銀川市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議了銀川市人民政府提請的《銀川市城市更新條例（草案）》。會后，結(jié)合審議意見建議，對條例草案進行了修改，形成了條例草案征求意見稿。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例草案征求意見稿全文公布，向社會公開征求意見建議。有關(guān)意見建議可以于2025年5月21日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式反饋銀川市人大常委會法工委。

銀川市人大常委會網(wǎng)站：rd.yinchuan.gov.cn

銀川市政府門戶網(wǎng)站：www.newbrewcountry.com

聯(lián) 系 人：周文革??電話：0951—6888175

??????????常云超??電話：0951—6889111（傳真）

郵政編碼：750011

收信地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號 銀川市人大常委會法工委

電子信箱：rd_fgw@126.com

銀川市人大常委會辦公室

2025年4月21日????

銀川市城市更新條例

（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條??為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧、人文、綠色城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條??本條例適用于本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市更新活動。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。

第三條??開展城市更新活動，應(yīng)當(dāng)堅持政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、科技賦能、市場運作、共建共享的原則。

第四條??市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市更新組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全市城市更新工作。

縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好城市更新相關(guān)工作。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市城市更新主管部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。縣（市）區(qū)人民政府確定的城市更新主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新具體工作。

發(fā)展改革、工信、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、體育、林草和園林、審批服務(wù)、數(shù)據(jù)、城市管理等部門和公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好城市更新有關(guān)工作。

第六條??市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新公眾參與機制，暢通意見表達(dá)渠道，依法保障社會公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市更新宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾參與城市更新活動。

鼓勵市場主體通過投資、建設(shè)、運營等方式參與城市更新活動。

第七條??市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新專家委員會制度，設(shè)立城市更新專家委員會，對城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃、項目實施方案等進行評審、論證。

縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)城市更新工作需要設(shè)立本行政區(qū)域的專家委員會。

第八條??市人民政府應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的城市運行管理服務(wù)平臺，推進全市城市更新工作數(shù)智化。

市、縣（市）區(qū)人民政府依托城市更新數(shù)智化應(yīng)用，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施提供服務(wù)保障。

第二章??城市更新規(guī)劃和計劃

第九條??市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度實施計劃的重要依據(jù)。

第十條??市、縣（市）城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織編制城市更新專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)政策，與國土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接，與歷史文化遺產(chǎn)保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確城市更新總體目標(biāo)，確定更新實施和策略引導(dǎo)、資金測算和時序安排以及保障機制等主要內(nèi)容。

第十一條??縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃，明確單元更新目標(biāo)、更新方式、經(jīng)濟指標(biāo)、實施計劃、公共設(shè)施配置、規(guī)劃調(diào)整建議、土地與建筑功能調(diào)整等內(nèi)容，并進行效益預(yù)測和專題分析。

編制城市更新片區(qū)策劃方案前應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源調(diào)查評估。

第十二條??市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革、財政、自然資源等部門，根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，建立城市更新項目庫，并實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。區(qū)重點城市更新項目應(yīng)當(dāng)納入市城市更新項目庫。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者物業(yè)權(quán)利人可以向縣（市）區(qū)城市更新主管部門申報城市更新項目，經(jīng)評估后納入項目庫。

第十三條??市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市體檢結(jié)果、城市更新專項規(guī)劃、城市更新片區(qū)策劃方案和城市更新項目庫等，組織編制城市更新年度實施計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制城市更新年度實施計劃，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及相關(guān)部門、利益相關(guān)人和社會公眾的意見。

納入年度實施計劃的城市更新項目確有調(diào)整的，按照程序重新報批。

第三章??城市更新實施

第十四條??實施城市更新活動，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；

（二）落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪等能力；

（三）以消除具有重大災(zāi)害風(fēng)險的空間隱患、增強城市生命線系統(tǒng)可靠性、推進老舊管線等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，合理提高市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為重點，健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平；

（四）以提升公共空間的服務(wù)品質(zhì)為重點，增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，完善布局、優(yōu)化功能；

（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（六）盤活各類低效閑置資源，充分激發(fā)存量資源潛能，推動老舊工業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效；

（七）以體現(xiàn)城市發(fā)展歷史的連續(xù)性為重點，全面梳理和保護利用更新范圍內(nèi)的歷史文化資源；

（八）落實綠色發(fā)展要求，推進城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，打造綠色生態(tài)城市；

（九）完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成運用，推進智慧城市建設(shè)；

（十）國家和自治區(qū)、市規(guī)定的其他要求。

第十五條??城市更新工作一般按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）開展城市體檢；

（二）編制城市更新專項規(guī)劃；

（三）編制片區(qū)策劃方案；

（四）建立城市更新項目庫；

（五）制定城市更新年度實施計劃；

（六）編制城市更新項目實施方案；

（七）城市更新項目實施方案評審報批；

（八）組織城市更新項目實施；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第十六條??城市更新項目應(yīng)當(dāng)確定實施主體，實施主體由物業(yè)權(quán)利人依法確定。

物業(yè)權(quán)利人申報的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及物業(yè)權(quán)利人共同決定事項的，由物業(yè)權(quán)利人依法確定實施主體。

因維護公共安全、公共利益需要實施的城市更新項目，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見后，依法采取公開招標(biāo)等方式確定實施主體。

第十七條??城市更新項目實施主體應(yīng)當(dāng)編制項目實施方案，明確更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、成本測算、效益分析、意見征詢、專家論證等內(nèi)容。

第十八條??城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、財政、自然資源等有關(guān)部門對項目實施方案進行聯(lián)合審查。實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，對項目實施方案進行優(yōu)化完善，經(jīng)城市更新主管部門批準(zhǔn)后實施。

實施城市更新項目應(yīng)當(dāng)依法辦理立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。

第十九條??市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要確定重點城市更新項目。區(qū)重點城市更新項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市更新主管部門審查后，報市人民政府審批。縣（市）重點城市更新項目實施方案報本級人民政府審批。

第二十條??實施主體應(yīng)當(dāng)加強城市更新項目質(zhì)量和安全管理。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得擅自變動或損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第四章??城市更新保障

第二十一條??市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定推進城市更新項目的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策。

第二十二條?? 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

第二十三條??城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率、建筑密度指標(biāo)核算：

（一）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模不計入規(guī)劃容積率；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等，增加的建筑量可以不計入規(guī)劃容積率。

第二十四條??縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期開展老舊住區(qū)實施更新的前期研究及引導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據(jù)相關(guān)主體申請或者根據(jù)項目需要，推動更新意向達(dá)成，推進項目實施。

第二十五條??在保障公共安全的前提下，城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機動車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀條件進行審批。

有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十六條??既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，征得物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人同意，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊住區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于市政、消防等公用設(shè)施以及養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施；

（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。

具體轉(zhuǎn)換辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條??城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應(yīng)的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和自治區(qū)、市支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內(nèi)可以按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；

（二）對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地以及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可以不增收土地價款；在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

第五章??監(jiān)督和管理

第二十八條??市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項目特點，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理。

財政、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對城市更新中的財政資金、國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督。

第二十九條??對于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣（市）區(qū)有關(guān)主管部門投訴、舉報，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行核實、處理。

第三十條??縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，在城市更新工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條??違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第六章??附則

第三十二條??本條例所稱物業(yè)權(quán)利人，是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位。

第三十三條??本條例自????年??月??日起施行。