銀川市第十五屆人民代表大會第二次會議政府工作報告（2018年）

????

??政 府 工 作 報 告??

??

——2018年1月11日在銀川市第十五屆人民代表大會第二次會議上

??

銀川市人民政府市長??楊玉經(jīng)

??

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，面對復雜多變的外部環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領全市人民，把握新常態(tài)，貫徹新理念，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全力以赴推進發(fā)展。預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長1.0%；社會消費品零售總額增長9.5%；地方財政一般公共預算收入同口徑增長9.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%；外貿(mào)進出口總額增長55%。三度蟬聯(lián)“全國文明城市”，第八次獲評“全國雙擁模范城市”，入選首批十大“中國旅游休閑示范城市”，喜獲“全國幸福城市”“中國領軍智慧城市”等10多項國家級殊榮，銀川的知名度、美譽度大幅提升。

一年來的主要工作是：

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。堅持創(chuàng)新引領，加快轉(zhuǎn)型升級，出臺“創(chuàng)新驅(qū)動三年行動計劃”，精準打好“工業(yè)19條”“房地產(chǎn)16條”“科技強市17條”等政策組合拳。組建銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院，搭建創(chuàng)新平臺111個，引進培養(yǎng)急需緊缺人才2000多名。新增一批“專精特新”中小企業(yè)，引進比亞迪新能源汽車項目，高端裝備制造業(yè)向智能化、綠色化邁進，國家智慧型紡織基地初現(xiàn)規(guī)模，百億級晶體材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到90%以上，優(yōu)質(zhì)蔬菜、乳品和葡萄酒、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口30多個國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)嘉年華等活動引領創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，躋身國家休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范市。國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點成效明顯，“歡樂購物季”等活動帶動消費升級，“消費在銀川”品牌效應進一步凸顯，會展經(jīng)濟持續(xù)升溫，網(wǎng)絡零售交易額增長20%，社會物流總額增長17.6%，文化消費增長15%。全域旅游核心區(qū)建設扎實推進，游客接待量、旅游收入分別增長29.7%和22.9%。41家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚銀川，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟不斷壯大。

——改革開放活力進一步迸發(fā)。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展，56項改革任務全面落實。供給側(cè)結(jié)構性改革取得實效，淘汰落后產(chǎn)能10萬噸，萬元GDP能耗下降5%，待售商品房去化周期縮短至12個月，降低企業(yè)電力、稅費、制度性交易等成本9億多元。“放管服”改革持續(xù)深化，實現(xiàn)證照電子化和網(wǎng)上審批100%，“不見面”審批事項達到80%，審批時限提速88%，審管互動、監(jiān)管聯(lián)動日趨成熟，新增企業(yè)、注冊資本分別增長13.41%和3.89%。金融改革效果顯著，25支產(chǎn)業(yè)基金撬動346億元社會資本投入實體經(jīng)濟，西部擔保公司擔保額突破240億元，通聯(lián)資本公司成功發(fā)行全區(qū)首單境外債券3億美元,創(chuàng)設西北首家股權科技板，金融業(yè)增加值占三產(chǎn)比重達到26%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐加快，農(nóng)村土地承包確權通過自治區(qū)驗收，土地股份經(jīng)營、陸基生態(tài)漁場等新模式助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。公立醫(yī)院改革得到國務院肯定。國資國企、文化教育、社會保障等領域改革穩(wěn)步推進。“兩園三區(qū)”開放平臺加快建設。中關村雙創(chuàng)園引進創(chuàng)新型企業(yè)24家，銀川·中關村創(chuàng)新中心掛牌運營；絲路經(jīng)濟園引進總部經(jīng)濟、金融商貿(mào)等高輕新項目20個；經(jīng)開區(qū)與北京經(jīng)開區(qū)共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，引進石墨烯等高端項目6個；濱河新區(qū)現(xiàn)代紡織、大數(shù)據(jù)、生命健康等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；綜保區(qū)國際快件、裘皮集散、棉花外發(fā)加工等功能不斷拓展，通關時間壓縮70%。開放通道更加暢通。新增國內(nèi)國際航線13條，旅客吞吐量突破800萬人次。月牙湖通航機場開航運營。開通銀川至德黑蘭國際貨運班列，出口貨值4200萬美元。對外經(jīng)貿(mào)合作取得新進展。引進外資20.51億美元。設立駐沙特（吉達）經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡處，中沙產(chǎn)能合作進入實質(zhì)性階段。加強與京津冀、長三角地區(qū)及全國工商聯(lián)會員單位合作交流，招商引資到位資金突破600億元。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快生態(tài)文明建設，出臺“生態(tài)立市三年行動計劃”，編制新型城鎮(zhèn)化、海綿城市等各類規(guī)劃35項，空間規(guī)劃、“城市雙修”、城市設計等國家級改革試點順利推進。閩寧鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)被評為全國第二批特色小城鎮(zhèn)。高鐵、公路、綜合交通樞紐、地下綜合管廊、“東熱西送”等重點項目加快實施，新建改建城市道路（街巷）38條，改造棚戶區(qū)7021套、老舊小區(qū)352萬平方米、城市積水點19處，北京路、賀蘭山路沿線違規(guī)“住改商”整改率達到75%。垃圾資源化利用率達到70%。智慧交通、智慧政務等智能化服務更加便民，銀川入圍國際標準化組織ISO智慧城市標準試點。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“九大行動”扎實推進，中央環(huán)保督察反饋問題抓緊整改，賀蘭山東麓國家級自然保護區(qū)年度整治任務全面完成，轉(zhuǎn)入生態(tài)修復、完善管理階段。出臺大氣治理10條，建成全區(qū)首個大氣監(jiān)測超級站，改造淘汰燃煤鍋爐599臺，清查整治散亂污企業(yè)461家，更新新能源公交車500輛，投放共享單車3萬輛，淘汰黃標車、老舊車輛1.5萬輛，空氣質(zhì)量下滑勢頭得到有效遏制。強力開展冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，冬季優(yōu)良天數(shù)達標率首次突破75%。788名河長領責護河，第七、九污水處理廠建成，第二、四、五污水處理廠完成提標改造，完成9條城市黑臭水體年度治理任務，整治湖泊濕地6800畝，全國水生態(tài)文明城市試點通過國家驗收，提名國際濕地城市認證。實施生態(tài)綠化項目52個，造林5萬畝，花博園和10個小微公園建成投用，人均公園面積、濕地面積分別達到16.52平方米和240平方米，居西部省會城市首位。成功舉辦第九屆中國花卉博覽會、TMF全球智慧城市峰會、亞洲都市景觀獎頒獎禮等重大節(jié)會，向國內(nèi)外全方位展示了銀川形象。

——人民群眾幸福感進一步增強。財政支出80%以上用于民生，20件民生實事全面完成。出臺“脫貧富民三年行動計劃”，扶貧保全覆蓋，完成潤豐村等4個安置點1556戶7013人搬遷，1個貧困村和8216名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號，移民地區(qū)人均收入增長11.67%，分別高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入3.57和3.17個百分點。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)加大，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)19651人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.56%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至220元，高于西北其他省會城市。5.63萬名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高6.4個百分點。在西部地區(qū)率先將因病、殘疾照顧返貧致貧家庭納入低保，城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高30%和20%。建成保障房6000套，發(fā)放廉租補貼1927萬元，3萬余名困難群眾受益。公積金互助功能不斷拓展，1.1萬戶家庭圓了住房夢。創(chuàng)新“首都帶首府”教育、醫(yī)療合作模式。新建中小學、幼兒園16所，增加學位14500個，完成100所中小學信息化改造，購買151所普惠性民辦幼兒園服務。出臺健康銀川實施意見，組建醫(yī)療聯(lián)合體6個，引進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)20家，服務全國患者436萬人次。成功舉辦首屆銀川國際馬拉松、全國青少年陽光體育大會等全民健身活動，全民運動健康意識進一步增強。建成并免費開放基層綜合性文化服務中心30個，開展文化惠民活動2700余場次。首屆文化創(chuàng)意節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)圓滿落幕，赴國外文化交流50余場次，賀蘭山文化等特色文化品牌影響力不斷提升。“平安銀川”建設深入推進，八類主要刑事案件立案數(shù)下降16%。安全生產(chǎn)四項約束性指標全面下降。食品藥品安全保障水平持續(xù)改善，防災減災救災和突發(fā)事件應急處置能力不斷增強。城市公共安全指數(shù)位居全國35個主要城市第五。民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建工作扎實推進,宗教工作法治化水平顯著提升。工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、檔案、文史、普法、氣象等工作取得新成績。

——政府治理能力進一步提升。認真學習貫徹黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會精神和市委十四屆四次、五次全會精神，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化扎實推進，“四個意識”進一步增強，抓落實的能力得到提升。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，人大議案建議和政協(xié)提案辦復率達100%。依法制定行政規(guī)范性文件13件、廢止16件，主動公開政府信息10.8萬余條。城市執(zhí)法體制改革全面實施，80%執(zhí)法力量下沉基層一線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，全面加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、執(zhí)紀問責，查處違反中央八項規(guī)定精神案件43起問責29人，開展“電視問政”5期問責干部142人，解決群眾關注的熱點難點問題465件，問責“三不為”干部161人，政府工作效率和服務質(zhì)量顯著提升。被列為國務院第四次大督查實地免督查單位，榮獲“中國政務服務突出貢獻獎”。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料的多，面對的挑戰(zhàn)比預估的大，取得這樣的成績實屬不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)關心支持的結(jié)果，是全市上下務實苦干、攻堅克難、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐銀中央和自治區(qū)各單位，向駐銀解放軍、武警消防官兵、公安干警，向關心和支持銀川改革發(fā)展的社會各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照自治區(qū)黨委、政府“走在前、作表率”的要求，對照人民群眾日益增長的美好生活需要，我們的工作還有不少差距，發(fā)展中的一些矛盾問題集中顯現(xiàn)，主要是：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展層次不高，面臨著加快發(fā)展與提高質(zhì)量、高端突破與補齊短板等諸多挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，發(fā)展倚重倚能，面臨著污染落后產(chǎn)能退出與新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與集群培育等諸多難題；城市發(fā)展模式粗放，功能配套還不能滿足發(fā)展要求，面臨著土地等存量資源利用效率不高與發(fā)展空間受限、城市承載力較低與城市運營成本較高等諸多矛盾；鄉(xiāng)村建設滯后，改革發(fā)展任務繁重，面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與縮小城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體發(fā)展等諸多壓力；居民增收難度加大，民生保障水平不高，面臨著投資不足與消費乏力、財力緊張與提高社會保障能力等諸多困難；發(fā)展對創(chuàng)新要素吸附力不強，高層次人才等資源嚴重短缺，面臨著推動科學發(fā)展與干部能力不足、事業(yè)留人與招才引智等諸多考驗。這些矛盾問題交織疊加，困擾和制約著銀川的發(fā)展。特別需要說明的是，雖然經(jīng)過不懈努力，去年固定資產(chǎn)投資、優(yōu)良天數(shù)兩項指標還是沒有達到年初預期目標。在此，誠懇接受各位代表和全市人民的批評。我們將本著對黨、對人民、對銀川發(fā)展高度負責的態(tài)度，下大力氣解決存在的問題，全力做好今后各項工作。

二、2018年工作安排

今年是貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，同時迎來了改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年。立足當前，展望未來，黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義新征程，自治區(qū)第十二次黨代會描繪了未來五年全區(qū)發(fā)展的宏偉藍圖，特別是市委十四屆四次、五次全會把握新形勢、貫徹新部署、順應新期待、追求新作為，提出了“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念和在全區(qū)率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奮斗目標，為銀川加快發(fā)展指明了方向,是做好當前和今后一個時期工作的行動綱領。站在新時代的新起點，重新審視首府大環(huán)境、新優(yōu)勢，銀川將迎來新一輪發(fā)展機遇期，只要我們奮發(fā)有為、敢為人先，就一定能夠爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級。奮進正當其時、發(fā)展正當其勢。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，堅決克服慣性思維和路徑依賴，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干勁，追求卓越、示范引領，切實把理念變成思路，把思路轉(zhuǎn)化成行動，把行動落實成項目，把項目建設成工程，努力走出一條符合銀川實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

按照市委十四屆五次全會部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，全面落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、好中求快工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展和“走在前、作表率”的要求，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以首府責任、首府標準、首府擔當，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)立市、脫貧富民、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，著力打好“三大戰(zhàn)役”、實施“五大工程”、開展“六項計劃”、推進“四項行動”，以新時代的新氣象新作為，喜迎自治區(qū)成立60周年，奮力開創(chuàng)“兩個率先”新局面。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長8.0%左右，地方財政一般公共預算收入增長7.0%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.0%，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量完成自治區(qū)下達目標任務，努力在實際工作中爭取更好結(jié)果。

（一）聚焦綠色發(fā)展，打好“三大戰(zhàn)役”，加快建設西北地區(qū)生態(tài)文明先行市。著眼生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持“破”與“立”并重，打破資源環(huán)境約束趨緊瓶頸，加快形成綠色發(fā)展新格局，讓綠水青山變成金山銀山。

打好綠色生產(chǎn)戰(zhàn)役。堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高經(jīng)濟綠色化程度，向綠色要產(chǎn)品質(zhì)量、要生活品質(zhì)、要發(fā)展效益，決不要帶污染的GDP。加快綠色生產(chǎn)體系建設。實施綠色制造三年行動計劃，開展綠色園區(qū)示范創(chuàng)建，深入推進園區(qū)低成本改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，建設綠色管理服務平臺，爭創(chuàng)1家自治區(qū)及以上綠色園區(qū)。開展工廠用地集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化等綠色改造，爭創(chuàng)5家自治區(qū)及以上綠色工廠。開展綠色供應鏈管理試點，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。支持企業(yè)參與創(chuàng)建國家標準和行業(yè)標準，打造一批高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，深入研究、大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術新模式，加快構建新興綠色產(chǎn)業(yè)體系。推廣綠色建筑和建材，發(fā)展裝配式建筑。淘汰無效低效落后產(chǎn)能。制定產(chǎn)業(yè)引進和限制目錄，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和標準，淘汰活性炭、水泥等落后產(chǎn)能2萬噸。堅持“一企一策”，逐步出清“僵尸企業(yè)”。嚴格能源消耗總量和強度雙控制度，加快變頻節(jié)能、余熱回收等節(jié)能技術應用，完成污水處理設施技改、生物發(fā)酵企業(yè)尾氣治理等20個以上清潔化改造項目。積極倡導綠色生活方式。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，推進全民節(jié)能、節(jié)水，推廣低碳交通，普及綠色消費，讓勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為全市人民的行動自覺。

打好生態(tài)系統(tǒng)保護戰(zhàn)役。山水林田湖草構成的塞上江南景觀是大自然對銀川的饋贈，凝結(jié)著歷代銀川人的辛勤勞動和付出。我們要將山水林田湖草作為一個生命共同體，加快生態(tài)保護和修復，林果結(jié)合、草畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，推進生態(tài)治理、造林綠化、景觀打造和農(nóng)林牧漁業(yè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。著力拓展綠色空間。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟林建設、綠化美化、防沙治沙、濕地保護、水土保持等工作，抓好賀蘭山東麓國家級自然保護區(qū)銀川段生態(tài)修復和長效管護，實施黃河兩岸、賀蘭山東麓生態(tài)林建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實維護好西北生態(tài)安全屏障。加強國土空間綠化。突出生態(tài)功能，兼顧景觀功能、游憩功能、戶外功能和經(jīng)濟功能，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導社會各界參與生態(tài)建設，實施城市主干道景觀提升等一批生態(tài)綠化項目，在城鄉(xiāng)社區(qū)小區(qū)、企業(yè)機關、公園廣場等空地，見縫插綠、植綠添綠，植樹造林7.74萬畝，建設10個小微公園，改造提升城市公園，爭創(chuàng)國家森林城市，爭取通過國際濕地城市認證。

打好環(huán)境問題整治戰(zhàn)役。緊盯全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板，全力加強污染防治，突出抓好大氣、水、土壤等污染治理，全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓群眾感受到環(huán)境改善的成果。抓好大氣污染防治。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“東熱西送”一期工程，全部拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，力爭建成區(qū)集中供熱率達到75%。全面完成火電及企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組超低排放改造，鞏固藥企異味治理成果，大力整治秸稈焚燒行為。嚴格落實建筑工地“6個100%”揚塵防控措施。深化“以克論凈、深度保潔”模式，實施道路積塵考核，積極推進市區(qū)主干道路機械化清掃全覆蓋，確保揚塵污染得到有效控制。推進老舊車輛淘汰，加強高排放車輛監(jiān)管。新辟、優(yōu)化調(diào)整、加密公交線路30條，更新一批新能源公交車，建設充電樁1185個，推廣使用新能源汽車。力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%，帶給群眾更多藍天幸福感。抓好水污染防治。開展水環(huán)境治理三年行動和清河專項行動。深化保護母親河，全面消除城市黑臭水體，建成6條排水溝入黃截污凈化人工濕地，黃河銀川段水質(zhì)達到Ⅲ類。實施西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫水系綜合整治工程，構建“六縱六橫”河湖庫連通水系。建成區(qū)污水全部接入處理管網(wǎng)，處理率達到98%，所有污水處理廠達到一級A排放標準。實施城市水源地替代工程，關停城市68眼自備井，搬遷、關停繞城高速以內(nèi)“小散亂污”企業(yè)、污染源和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)），讓人民群眾喝上干凈水。抓好土壤污染防治。開展土壤污染狀況詳查，完成1033個土壤詳查點位監(jiān)測。建立土壤環(huán)境保護與污染治理項目庫，實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”“三減”計劃，力爭化肥農(nóng)藥減少20%，讓人民群眾“米袋子”“菜籃子”更安全。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，建立司法聯(lián)動機制，以“零容忍”的態(tài)度懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，讓銀川天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新。

各位代表，綠色是生命之源、發(fā)展之本。人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。我們要始終保持綠色發(fā)展定力，把綠色理念融入決策、實踐、發(fā)展的各個階段，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的各個方面，共建共享山清水秀的優(yōu)美環(huán)境，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎，切實讓“風景”變成“產(chǎn)業(yè)”，將“美麗”變成“生產(chǎn)力”。

????（二）聚焦高端發(fā)展，實施“五大工程”，加快建設國際化、現(xiàn)代化、智慧化城市。端正首府站位，激活后發(fā)優(yōu)勢，把握新時代經(jīng)濟發(fā)展特征，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，瞄準產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，率先推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。堅持產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展方向，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推動主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次和產(chǎn)品質(zhì)量效益，搶占發(fā)展制高點，推動形成“10+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實把每一項產(chǎn)業(yè)做成能夠支撐發(fā)展、聚才引智、值得為之奉獻的事業(yè)。高端裝備制造業(yè)，瞄準中國制造2025，加快信息化、數(shù)字化、智能化改造步伐，大力推進智能鑄造、智能儀表等產(chǎn)業(yè)項目，建設智能工廠、數(shù)字化車間5家，培育“兩化”融合標桿示范企業(yè)10家。積極爭取航空航天、國防科工等軍工集團來銀發(fā)展。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，依托國家智慧型紡織基地，加快構建從紡紗、面料、服裝到終端市場全產(chǎn)業(yè)鏈，推動恒天如意12萬噸氨綸、1億米色織布等項目建成投產(chǎn)，培育2-3個高端品牌，推動科技時尚綠色紡織集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，推動光伏、晶體材料從多晶硅、硅片、拉棒、切片、電池及組件全產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展，加快石墨烯儲能材料生產(chǎn)項目建設，抓好天通藍寶石二期、銀和大尺寸半導體、隆基硅二期等項目建設，打造晶體材料產(chǎn)業(yè)集群。新能源產(chǎn)業(yè)，實施寶豐光伏二期、德潤葡光互補等項目，提升國家新能源綜合示范城市品牌效應。現(xiàn)代服務業(yè),著力向?qū)I(yè)化、精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設一批智慧商圈和特色街區(qū)，發(fā)展線上、線下相結(jié)合的“新零售”，辦好“歡樂購物季”、汽博會、房博會等品牌活動和展會。大力發(fā)展研發(fā)設計、金融貿(mào)易、商務咨詢、信息技術、知識產(chǎn)權服務等新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以推進物流網(wǎng)絡化、智能化、柔性化發(fā)展為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動計劃，完善冷鏈物流體系，加快智慧物流、標準化配送和追溯體系建設，打造西北地區(qū)物流樞紐。文化旅游產(chǎn)業(yè)，制定全域旅游實施意見。加快國家文化消費試點城市建設，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持影視動漫、數(shù)字文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動西夏陵申遺、賀蘭山巖畫申報國家5A級景區(qū)。完善旅游基礎配套，實施“旅游+”計劃，開發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、運動休閑、健康醫(yī)養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。布局“銀川故事”“新絲路驛站”推介銀川，打響“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌。力爭游客接待量和旅游收入增長15%以上。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展整車和關鍵零部件為重點，實施比亞迪純電動乘用車、云軌、純電動客車生產(chǎn)基地項目建設。生命健康產(chǎn)業(yè)，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體保健，抓好濱河生命谷、寶豐健康城等項目建設，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療加快發(fā)展，高起點打造養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的健康產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設生物醫(yī)藥基地，支持開發(fā)生產(chǎn)特色高端原料藥和仿制藥。葡萄酒產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院科技引領推廣作用，建立一體化全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準體系和管理規(guī)范，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，發(fā)展壯大集種植、釀造、研發(fā)、品牌建設為一體的產(chǎn)業(yè)集群，辦好賀蘭山葡萄酒國際旅游節(jié)，打造國際葡萄酒之都。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施40個重大技改項目，推動能源化工、生物醫(yī)藥、羊絨加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務、電子競技、通用航空等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。

實施園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。針對現(xiàn)有園區(qū)有數(shù)量缺質(zhì)量、多而不強的現(xiàn)狀，要按照“整合園區(qū)、盤活存量、低端退出、轉(zhuǎn)型升級”的思路，推動園區(qū)高端高效高速發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。以“兩園三區(qū)”為重點，構建“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的發(fā)展格局，做強主業(yè)，提質(zhì)增效。中關村雙創(chuàng)園，重點鏈接北京中關村高端制造、研發(fā)孵化、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)，抓好宇聯(lián)智能科技創(chuàng)新中心、集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、物美數(shù)據(jù)中心等項目，打造西部“中關村”。絲路經(jīng)濟園，重點發(fā)展以民營總部經(jīng)濟為引領的金融貿(mào)易、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)，引進民營企業(yè)總部。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，與北京經(jīng)開區(qū)共建“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)園，重點推動高端裝備制造、新材料、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。濱河新區(qū)，與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建飛地工業(yè)園，實施山嶼海醫(yī)養(yǎng)、鈦酸鋰電池等項目，全力推動“一核三業(yè)五谷”發(fā)展。綜合保稅區(qū)，整合臨港經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代紡織、黃金珠寶、航空物流等保稅加工、保稅物流、保稅服務業(yè)，加快推進展覽中心、如意全智能數(shù)字化紡紗等項目建設，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際物流分撥中轉(zhuǎn)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新區(qū)。興慶區(qū)，整合通航產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流中心，重點發(fā)展商貿(mào)流通、通航運營、高端批發(fā)零售及服務業(yè)，打造消費經(jīng)濟牽引帶、商貿(mào)物流集散地和國家通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。金鳳區(qū)，依托閱海灣中央商務區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務等核心產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)。西夏區(qū)，整合公鐵物流園，深化與京東、普洛斯物流合作，完善現(xiàn)有基礎設施網(wǎng)絡和供應鏈，打造“一帶一路”沿線綜合性物流節(jié)點。永寧縣，整合閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、望遠工業(yè)園，重點發(fā)展新能源軌道交通、生物發(fā)酵及制藥產(chǎn)業(yè)，打造寧夏生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和閩寧對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。賀蘭縣，整合生態(tài)紡織園、德勝工業(yè)園、生物科技園，重點發(fā)展現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代服務、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代紡織新城、特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。靈武市，整合高新技術開發(fā)區(qū)、再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代紡織、再生資源循環(huán)利用及再制造產(chǎn)業(yè)，打造中國“羊絨之都”、國家“城市礦產(chǎn)”示范區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)體制機制。在絲路經(jīng)濟園、中關村雙創(chuàng)園率先引進專業(yè)化園區(qū)管理公司，啟動市場化運營管理試點。分類制定差異化、個性化指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系，開展績效考核、人事調(diào)配等配套改革試點，提升園區(qū)發(fā)展效益，打造經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場主引擎。

實施項目攻堅工程。堅持經(jīng)濟工作項目化，切實把握投速、投量、投向、投效，以投資驅(qū)動、項目拉動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、添動力、促轉(zhuǎn)型。深入研究項目。對標中央、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目包、資金包、政策包，圍繞“兩園三區(qū)”基礎配套、“十大產(chǎn)業(yè)”延鏈補鏈、新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大和生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域，認真研究、科學謀劃、包裝儲備一批投資強度大、經(jīng)濟效益好、牽引作用強的重大項目，編制重大項目三年滾動投資計劃，形成有特色、有針對性的梯次項目庫，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。加快項目建設。嚴格落實市級領導包抓和“五個一”項目推進機制，計劃實施首批項目1030個，總投資3880億元。重點抓好自治區(qū)在銀實施的20個60大慶項目，推動天山·海世界一期、共享裝備制造雙創(chuàng)示范基地、瑞信葡萄生態(tài)旅游等項目建成投用。突出抓好市級15個60大慶項目，建成婦幼保健院產(chǎn)科大樓、緊急救援中心等項目。全力抓好“兩園三區(qū)”基礎設施等100個市級重點項目，力促一批重大項目建成投產(chǎn)。大力引進項目。堅持引資引智引技并舉，開展戰(zhàn)略招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商，實施央企和民企500強、軍工企業(yè)、上市公司對接入銀行動，引進一批10億元以上大項目好項目，推動重大節(jié)會簽約項目早落地、早建設、早見效。健全基金引導、高比例配資等招商引資機制，推行統(tǒng)計入庫考核制度，將項目資金爭取情況與部門預算、績效考核掛鉤，確保政策性項目資金增長10%以上。開展“投資環(huán)境提升年”活動。以自治區(qū)60周年大慶氛圍營造、環(huán)境整治為契機，聚焦發(fā)展環(huán)境、市場發(fā)育體系的突出問題，統(tǒng)籌抓好優(yōu)惠政策落實、政務環(huán)境優(yōu)化等工作，切實完善相關政策，著力降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電力、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力營造國際化便利化法治化投資環(huán)境。

實施科技強市工程。加快寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、銀川人才管理改革試驗區(qū)建設，打造西部創(chuàng)新發(fā)展高地。搭建科技創(chuàng)新平臺。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術研究院，深化與科技強省、知名院校、科研院所合作共建，實施一批重大科技創(chuàng)新項目，加快組建中國葡萄酒、上海交大新材料、環(huán)境生態(tài)等產(chǎn)業(yè)研究院，建設5-7家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化研究機構，在北京中關村、蘇州工業(yè)園等科技資源聚集地搭建3-5家離岸孵化器，推動科技成果就近就地孵化、項目銀川轉(zhuǎn)化。大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才。堅持不求所有、但求所用，圍繞主導產(chǎn)業(yè)編制尖端急需人才目錄，依托創(chuàng)新創(chuàng)意在銀川等品牌活動，柔性引進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面高精尖缺人才600名左右、高層次創(chuàng)新團隊15個以上；實施“五項人才工程”，培育一批科技領軍人才、“銀川工匠”和農(nóng)村、社區(qū)適用人才。構建“親”“清”新型政商關系，主動為非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)搭好平臺、搞好服務，全力打造一支具有戰(zhàn)略眼光、全局視野、創(chuàng)新能力、善于經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。營造風生水起的創(chuàng)新生態(tài)。探索知識產(chǎn)權綜合管理改革，加強知識產(chǎn)權保護，完善科技創(chuàng)新成果運行激勵、業(yè)績分配、轉(zhuǎn)化運用等機制，搭建科研成果交易服務平臺。建立健全人才多元評價和激勵體系，設立人才發(fā)展專項資金，完善人才認定、住房保障、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，啟動高端人才社區(qū)建設，加大高端人才科研啟動經(jīng)費補助、研究成果獎勵，讓各類人才的創(chuàng)造力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

實施改革開放驅(qū)動工程。深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，擴大開放范圍和層次。深化“放管服”改革。加快全國行政審批標準化試點建設，全面推行“不見面、馬上辦”，力爭80%進廳事項網(wǎng)上辦理。深化“證照分離”，推進“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革，深化智慧化、網(wǎng)格化和跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，努力做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。深化金融和財稅改革。加大力度引進銀行、證券、保險、基金等金融業(yè)態(tài)和各大金融機構、法人機構總部，爭取國家進出口銀行在銀設立分行；加快組建地方法人銀行、壽險公司、消費金融公司。設立中關村雙創(chuàng)園、石墨烯等產(chǎn)業(yè)基金，爭取培育1-2家A股上市企業(yè)、8家新三板掛牌公司。落實“營改增”等減稅降費政策和水資源稅、環(huán)保稅改革，推進“先稅后證”稅收征管，涵養(yǎng)財源、增強財力。實行全口徑預算管理和政府舉債終身問責、倒查責任等制度，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴格規(guī)范政府舉債行為，堅決遏制債務增量，穩(wěn)步化解存量債務。加強金融機構內(nèi)控制度建設。探索建立金融主體雙向信用評級體系和“黑名單”制度，防范特色支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)債務危機，嚴厲打擊金融違法行為,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。深化國資國企改革。有效整合國有資產(chǎn)，健全國企法人治理結(jié)構，推進混合所有制改革及員工持股試點。改革國企監(jiān)管體制和財務管理機制，立制度、定底線、抓關鍵、強問責，完善國資監(jiān)管機構投資風險、收益評估、責任追究等制度，實行重大投融資行為科學論證、依規(guī)評估和集中研究決策，提高國資保值增值能力。深入推進社保統(tǒng)籌、文化旅游、教育衛(wèi)生等領域改革。拓展開放空間。深度融入“一帶一路”倡議，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設，推進投資貿(mào)易便利化。夯實開放載體。完善綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)等重點園區(qū)、重要區(qū)域基礎配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能，打造內(nèi)引外聯(lián)的強大引擎、招商引資的集聚平臺。拓寬開放通道。陸上，推動銀川公鐵物流園海關監(jiān)管區(qū)建設，申建鐵路一類口岸，加快進口肉類（水果、種苗）、整車進口指定口岸建設，深化與連云港、威海等港口合作，提升銀川至德黑蘭雙向貨運班列開行質(zhì)量。主動承接高鐵時代多元化運輸需求，加快銀川火車站、空港等綜合樞紐建設，規(guī)劃建設軌道交通。暢通公鐵物流中心、國際航空港、綜合保稅區(qū)運輸通道，積極發(fā)展多式聯(lián)運。空中，提升已開通的國際航班運載能力，新開至卡塔爾多哈、韓國仁川直達航線，優(yōu)化加密國內(nèi)航線網(wǎng)絡布局，爭取機場72小時過境免簽等政策落地，積極推進離境退稅試點，力爭進出境快件突破20萬件，打造區(qū)域航空樞紐。網(wǎng)上，申建國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，探索“平臺服務+通關機制+境外配送”跨境電子商務模式，加快海外倉和進口產(chǎn)品分撥中心建設，拓展多層次網(wǎng)上國際貿(mào)易。深化對外貿(mào)易。復制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新做法，積極申請一般納稅人試點政策，優(yōu)化企業(yè)通關環(huán)境。積極參與國際產(chǎn)能合作，加快中沙產(chǎn)業(yè)園建設，支持本地企業(yè)在境外建立資源、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)品、技術、服務對外出口。全年進出口總額增長10%以上。深化與京津冀、長三角、珠三角和寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作，吸引國內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術等發(fā)展要素向銀川匯聚。

各位代表，高端是競爭力的體現(xiàn)。高端的事業(yè)源于創(chuàng)新的思維，呼喚尖端的人才，需要寬廣的平臺，推動高質(zhì)量的發(fā)展。我們要以世界眼光審視高端，以博大胸懷謀劃高端，以精尖科技創(chuàng)造高端，以集群產(chǎn)業(yè)孕育高端，以國際標準衡量高端，讓高端成為銀川大地的最強音、引領發(fā)展的加速器、造福百姓的新動能。

（三）聚焦和諧發(fā)展，開展“六項計劃”，加快建設更具幸福感的城市。針對民生保障薄弱環(huán)節(jié)，要始終把人民對美好生活的向往作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，堅持抓發(fā)展與惠民生相結(jié)合，深入實施脫貧富民戰(zhàn)略，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。

開展精準脫貧計劃。小康路上一個都不能少。堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，發(fā)揮各級干部特別是駐村和幫扶干部的作用，創(chuàng)新群眾工作方法，加強教育培訓引導，著力激發(fā)貧困群眾勤勞致富的內(nèi)生動力。嚴格按照“六個精準”要求，突出“一村一策、一戶一策、一人一策”，實施三年滾動脫貧行動計劃，統(tǒng)籌推進“五個一批”，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、精神脫貧等“八個專項行動”，深化閩寧扶貧協(xié)作，重點實施10個扶貧產(chǎn)業(yè)，每村扶持壯大1-2個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育10家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、100名致富帶頭人，進一步提高扶貧小額貸款覆蓋率。做好建檔立卡貧困戶社保兜底工作，全面完成“十三五”移民搬遷安置任務，確保8535名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號、16個貧困村脫貧，移民收入增長10%。完善脫貧退出、激勵約束等機制，健全督查、通報、協(xié)調(diào)、問責等制度，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，嚴防“數(shù)字脫貧”“被脫貧”，確保脫真貧、真脫貧。

開展就業(yè)增收計劃。就業(yè)是最大的民生，收入是群眾最關心的大事。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新工場、雙創(chuàng)示范基地等孵化創(chuàng)新平臺10個以上，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓1萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8萬人。購買公益性崗位1000個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。實施差異化收入分配激勵政策，完善工資正常增長機制，進一步提高轉(zhuǎn)移性、工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，千方百計讓老百姓的錢袋子鼓起來。

開展社會保障提升計劃。社會保障是群眾生存發(fā)展的最后防線。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，讓人民群眾老有所養(yǎng)、困有所助、危有所救。深化社會保險“五險合一”經(jīng)辦體制改革，在全區(qū)率先完成國家第二批社會保險經(jīng)辦標準化試點工作。深入推進按病種分值付費方式改革，控制醫(yī)療費用不合理增長。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進職工醫(yī)保異地結(jié)算和大病保險“一站式”服務，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險保障水平。實施“同舟計劃”，將建筑企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險。大力發(fā)展殘疾人和慈善公益事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、老年人和婦女關愛服務體系，做好城鄉(xiāng)低收入群體救助幫扶工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極發(fā)展住房租賃市場，加大棚改貨幣化安置力度，籌集棚戶區(qū)改造房源8397套，改造城中村137.8萬平方米、城市危舊房17.56萬平方米，力爭用兩年時間完成城中村拆遷改造安置，讓住房困難群眾住上“暖心房”。

開展教育質(zhì)量提升計劃。切實把群眾家門口學校辦好、辦出質(zhì)量。深化“首都帶首府”教育合作，推進優(yōu)質(zhì)教育資源提標擴面。新建續(xù)建二十九中、北師大銀川學校等20所中小學、幼兒園，擴大普惠性民辦幼兒園購買服務，著力解決“擇校熱”“大班額”問題。推廣學校聯(lián)盟、集團化辦學、智慧教育，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸、義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)化，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。普及高中階段教育，擴大農(nóng)村戶籍學生免學費覆蓋面。加強校企合作，推動現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合，一次性就業(yè)率保持在95%以上。探索開展嬰幼兒照護、兒童早期教育服務。推動民辦教育、特殊教育健康發(fā)展。

開展健康銀川建設計劃。沒有全民健康就沒有全面小康。深化“首都帶首府”醫(yī)療合作，加強人才培養(yǎng)、技術交流、醫(yī)療協(xié)作，提升銀川現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。實施愛心護理院、第一人民醫(yī)院濱河醫(yī)院等項目，統(tǒng)籌智慧醫(yī)療、醫(yī)聯(lián)體、急救一體化建設。推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，落實藥品“兩票制”改革，推廣預約診療、遠程醫(yī)療、家庭醫(yī)生等便民惠民措施，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。加強重大疾病防控，實施傳統(tǒng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。爭創(chuàng)全國食品安全示范城市，加強食品藥品安全監(jiān)管，建設“智慧食安”監(jiān)管網(wǎng)，構建食品安全追溯體系，讓群眾吃得更放心。完善慢行步道等健身基礎設施，舉辦銀川國際馬拉松等賽事，大力開展全民健身活動，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范市。

開展文明城市鞏固提升計劃。全力推進深化全國文明城市建設三年提升工程。踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。加強誠信體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，共享應用失信人員信息，建設“信用銀川”。加強公共文化服務體系建設，辦好中國銀川互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文化創(chuàng)意節(jié)等活動，提升文化軟實力。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園及“最美社區(qū)”“最美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建，選樹“最美家庭”“最美銀川人”等道德楷模。大力弘揚時代風尚，扎實開展“四送六進·文化惠民”“書香銀川·銀川書香”等活動，引領提升市民素質(zhì)，讓文明成為銀川最靚底色。

各位代表，和諧是發(fā)展的基礎。自然和則美，生命和則康，社會和則安，民族和則興、國家和則強。唯有“和”才能 “合”，才能凝聚起同舟共濟、合力攻堅的磅礴力量。全市上下要齊心協(xié)力，共同建設安全穩(wěn)定、文明有序的和諧城市，讓人民群眾在和諧發(fā)展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

????（四）聚焦宜居發(fā)展，推進“四項行動”，加快建設西北地區(qū)重要中心城市。倍加珍視資源環(huán)境，著力推動城市精明增長，以銀川都市圈為主體形態(tài)，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷放大銀川平原宜居宜業(yè)的獨特優(yōu)勢，全面提升銀川的宜居性和美譽度。

??推進銀川都市圈引領發(fā)展行動。制定銀川都市圈建設實施意見，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加快建設創(chuàng)新綠色智慧宜居都市圈。深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。圍繞都市圈五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，主動做好與石嘴山市、吳忠市、寧東在能源化工、紡織產(chǎn)業(yè)等類同領域的協(xié)作，逐步清出不符合銀川發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)。加快重大基礎設施互聯(lián)互通。配合自治區(qū)抓好銀西、包銀高鐵、烏銀高速公路、國際航空港綜合樞紐等重大項目建設，打通石嘴山-銀川-青銅峽、至沙湖旅游快速通道，推進都市圈公交一卡通，構建“半小時經(jīng)濟圈”。統(tǒng)籌能源、供水、供暖、光纖等地下管網(wǎng)聯(lián)通共享，推進區(qū)域天然氣長輸管線建設，實施都市圈城鄉(xiāng)西線供水等項目，解決用氣緊張和飲用水源不足問題。加強生態(tài)環(huán)境共保共治。制定實施銀川都市圈三年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化行動計劃，強化外圍防沙治沙和荒漠化治理，加快建設“三大生態(tài)經(jīng)濟廊道”。建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，保護好“母親河”、守護好“父親山”。推動公共服務共建共享。申辦世界城市日全球主場活動，持續(xù)放大“教育在銀川、醫(yī)療在銀川”等品牌效應，服務和輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

推進城市功能提升行動。堅持精致規(guī)劃、精心建設、精細管理，抓好“城市雙修”、城市設計、新型城鎮(zhèn)化等國家級綜合試點，啟動《銀川城市總體規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，推進“興慶率先”“金鳳跨越”“西夏突破”，賀蘭、永寧“兩翼齊飛”，靈武與綜保區(qū)、濱河新區(qū)、寧東融合發(fā)展，構建結(jié)構合理、分工明確、功能互補、產(chǎn)城融合的空間格局。健全完善工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村低效用地評估機制，最大限度挖掘盤活城鎮(zhèn)低效用地。創(chuàng)新長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等多元供地方式，推動城市更新與產(chǎn)業(yè)深度融合、互促共進。實施鳳凰北街打通、賀蘭山西路拓寬改造等項目，改造提升10條小街巷，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。新建一批停車場，切實解決交通擁堵問題。抓好垃圾分類示范城市建設，規(guī)劃建設城市餐廚垃圾處理廠，改擴建一批小型垃圾轉(zhuǎn)運站，配套建設20座公廁。壯大“銀川眼”市民監(jiān)督隊伍，把精細化、精準化的管理延伸到城市的每個角落。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展行動。制定鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村。以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展增收鏈，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建設三區(qū)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、兩縣一市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，做精優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在93萬畝，做強草畜產(chǎn)業(yè)集群，做大做響優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉園藝、適水產(chǎn)業(yè)和都市創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實“三權分置”政策，加快建立利益聯(lián)結(jié)分享機制。突出“塞上江南”主題，打造一批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院。以“兩處理、兩改造”為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村基礎設施配套和環(huán)境綜合整治，推動城市供熱、給排水、天然氣、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村“廁所革命”，力爭衛(wèi)生廁所普及率100%。提升農(nóng)村綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務配套標準，營造良好人居環(huán)境。

推進社會治理提升行動。優(yōu)化智慧城市運行管理機制，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在政務服務、民生、城市治理等領域的應用，推動社會治理高效精準、惠民便民。加強“平安銀川”建設，深化“雪亮工程”，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持安全發(fā)展，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)、領域排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進應急體系建設，提高突發(fā)事件應急處置和防災減災救災能力。加強信訪維穩(wěn)工作，強化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系，最大限度減少不和諧因素。深入開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市，依法加強宗教事務管理。爭創(chuàng)全國雙擁模范城市九連冠。

各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市讓生活更美好，宜居讓城市更集聚。建設宜居城市、美好家園，是每個人的向往。要把銀川當作我們共同的家，精心地去規(guī)劃它、建設它、經(jīng)營它、呵護它，不斷提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)、實力，使人民群眾生活得更方便、更暖心、更美好。

三、加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。我們要主動適應發(fā)展新形勢、人民新期待，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高科學施政水平，努力建設人民滿意的政府。

建設學習型政府。始終把思想政治建設擺在首位，系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”和“紅船精神”等主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想不偏向、工作不走樣。加強市政府黨組工作，自覺貫徹執(zhí)行民主集中制等各項制度，把黨領導一切貫穿于政府工作全過程。著眼銀川市長遠發(fā)展，立足工作實際和崗位職責，深入開展學習型機關創(chuàng)建、“大走訪、大調(diào)研”等活動，深化移動端、互聯(lián)網(wǎng)等學習平臺應用，及時掌握現(xiàn)代金融、市場經(jīng)濟、智能智慧、互聯(lián)網(wǎng)科技等相關知識，推動知識結(jié)構、能力結(jié)構變革更新，增強政府系統(tǒng)科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的能力和水平。

建設法治型政府。始終把依法行政貫穿于工作全過程。完善權力清單、責任清單，加強動態(tài)監(jiān)管，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步完善政府議事規(guī)則，嚴格落實重大事項報告制度和重大決策風險評估制度，推進重大行政決策程序立法和合法性審查，出臺重大決策事項目錄，落實行政決策后評估、責任追究及倒查機制，提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案建議和政協(xié)提案。全面推進政務公開，有效暢通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道。進一步加強政府立法，修訂環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等領域政府規(guī)章，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深入開展“七五”普法，創(chuàng)建法治政府示范市。

建設效能型政府。執(zhí)行力是政府行政的生命力。我們要始終和全市人民想在一起、干在一起，大力倡導“深、嚴、細、實”作風，積極弘揚“釘釘子”“馬上辦”精神，建立“年初建賬、年中查賬、年底交賬”工作推進機制，實行重點任務清單管理、銷號認定、全程監(jiān)督，強化政務督查、履職問責，全面提升行政效能。對標“四風”問題十種新表現(xiàn)，扎實開展“學查改”作風整治活動，以更高標準、更嚴舉措正風肅紀，嚴防“四風”反彈回潮。進一步健全績效考核體系，完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激勵廣大公職人員擔當實干，做出讓人民群眾滿意的實績。

建設廉潔型政府。始終把全面從嚴治黨的各項要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，認真履行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，深入落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和區(qū)市若干規(guī)定，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。完善權力運行制約監(jiān)督機制，深化領導干部經(jīng)濟責任審計，推進國資國企、脫貧攻堅、工程招投標等重點領域廉政監(jiān)督和審計監(jiān)督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想, 全面推行預算績效管理評價，嚴控一般性支出,嚴禁鋪張浪費。倡導“100-1=0”的廉潔從政理念，教育公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍查處腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，使命重在擔當，實干贏得未來。政府是黨的路線的堅定執(zhí)行者、落實者，是人民利益的堅定維護者、實現(xiàn)者。站在新起點、展望新發(fā)展，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，始終把人民群眾對美好生活的向往裝在心里、抓在手上、落實到行動中，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，為在全區(qū)率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗！

??

名??詞??解??釋

1.“專精特新”中小企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。

2.“兩園三區(qū)”：銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟園，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜保區(qū)。

3.“城市雙修”：生態(tài)修復、城市修補。

4.“東熱西送”：指以華電靈武電廠為熱源，向銀川市進行長距離集中供熱，滿足銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)等區(qū)域冬季集中供暖需求，同時也將有效提高冬季供熱期間城市空氣質(zhì)量。該項目是西北首家采用長距離、跨黃河、大溫差熱泵技術，應用“互聯(lián)網(wǎng)+智能”模式的供熱項目。

5.“住改商”：私自改變房屋住宅的使用屬性，將住宅改變?yōu)樯逃梅俊?/span>

6.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“九大行動”：市容市貌環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理、大氣污染治理、綠化美化城鄉(xiāng)、水環(huán)境治理、公共交通綜合治理、智慧城市建設、文明城市提升、中央環(huán)保督察反饋問題整改專項行動。

7.扶貧保：為貧困戶量身打造家庭成員意外傷害保險、大病補充醫(yī)療保險、借款人意外傷害保險和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，重點解決建檔立卡貧困人口因意外風險、大病風險等致貧返貧問題。

8.八類案件：對故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的總稱。

9.安全生產(chǎn)四項約束性指標：事故發(fā)生起數(shù)、人員受傷率、人員死亡率和直接經(jīng)濟損失。

10.“三不為”：不想為、不敢為、不會為。

11.“走在前、作表率”：2017年6月16

日，石泰峰書記在銀川市領導干部大會上提出，銀川要在創(chuàng)新驅(qū)動上走在前、作表率，在脫貧富民上走在前、作表率，在生態(tài)建設上走在前、作表率，在銀川都市圈建設上走在前、作表率，在提升社會治理水平上走在前、作表率。

12.“兩個率先”：在全區(qū)率先全面建成小康社會、率先開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

13.“六縱六橫”河湖庫連通水系：六縱，賀蘭山東麓、西干渠西側(cè)自南向北貫穿11座攔洪庫，銀川市生態(tài)景觀長廊，北部排水體系潛在緩壓線，東環(huán)高速交通樞紐帶迎賓線，古河道生態(tài)產(chǎn)業(yè)線，濱河大道旅游觀光線。六橫，北部排洪線，湖泊濕地退水通道修復線，城區(qū)泄洪排水線，東部防洪排水主通道，南部排洪主通道，永寧縣防洪排澇主干線。

14.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動”“三減”計劃：“五大行動”，畜禽糞污資源化利用、果菜有機肥替代化肥、秸稈處理、農(nóng)膜回收和水生生物保護行動；“三減”計劃，減少化肥、減少農(nóng)藥、減少除草劑施用量。

15.“兩化”融合：以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化。

16.“新零售”：企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，對商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程進行升級改造，重塑業(yè)態(tài)結(jié)構與生態(tài)圈，并對線上服務、線下體驗以及現(xiàn)代物流進行深度融合的零售新模式。

17.“銀川故事”“新絲路驛站”：在國內(nèi)以重點旅游城市、年接待500萬游客以上景區(qū)為主，布局“銀川故事”宣傳營銷中心；在絲綢之路沿線國

家布局“新絲路驛站”銀川國際旅游推廣中心。

18.“一核三業(yè)五谷”：“一核”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核；“三業(yè)”，智慧服務業(yè)、智慧制造業(yè)和智慧文旅業(yè)；“五谷”，智慧制造谷、智慧生命谷、智慧服務業(yè)谷、智慧文旅谷、智慧能源谷。

19.“城市礦產(chǎn)”：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設備、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的資源。

20．“十大產(chǎn)業(yè)”：高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和生命健康。

21.“五個一”項目推進機制：一個重點項目、一套工作班子、一個實施方案、一套驗收標準、一套考核辦法。

22.“五項人才工程”：優(yōu)秀人才開發(fā)、后備人才成長、專業(yè)技術人才梯次培養(yǎng)、“鳳城系列”人才培養(yǎng)、“銀川工匠”應用型人才培養(yǎng)工程。

23.“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

24.“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

25.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

26.“八個專項行動”：特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧、“兩個穩(wěn)定就業(yè)”脫貧、科技興農(nóng)富農(nóng)、行業(yè)和社會救助扶貧、金融扶貧、精神脫貧、社會保障兜底、全國脫貧攻堅示范區(qū)創(chuàng)建行動。

27.“同舟計劃”：根據(jù)建筑行業(yè)特點、保障建筑業(yè)職工工傷保險權益而專門出臺的政策。

28.“兩票制”：藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，從經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個，進一步降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。

29.“三大生態(tài)經(jīng)濟廊道”：沿黃河、沿賀蘭山東麓、沿生態(tài)經(jīng)濟廊道。

30.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”：產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。

31.“三權分置”：所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。

32.“兩處理、兩改造”：垃圾處理、污水處理和改造廚房、改造廁所。

33.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

34.“紅船精神”：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。

??

??點擊查看：媒體解讀《政府工作報告》

??