各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《銀川市應(yīng)急儲備調(diào)控肉類蔬菜管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公室

2025年4月3日

（此件公開發(fā)布）

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銀川市應(yīng)急儲備調(diào)控肉類蔬菜管理辦法

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第一章??總??則

第一條??為提高全市肉類蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力，保障市場供應(yīng)和應(yīng)急需要，加強市級儲備調(diào)控肉（以下簡稱“儲備肉”）和冬春季儲備調(diào)控蔬菜（以下簡稱“儲備菜”）管理，確保儲備肉、儲備菜數(shù)量真實、質(zhì)量合格和儲存安全，有效發(fā)揮儲備肉、儲備菜市場調(diào)控作用，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱儲備肉，是指由市級財政專項補貼收儲，專門用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的肉類產(chǎn)品，包括儲備凍肉（含凍豬肉、凍牛肉、凍羊肉，下同）及因市場調(diào)控需要投放的調(diào)控鮮肉（含鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉，下同）；本辦法所稱儲備菜，是指市政府儲備的用于應(yīng)對我市城市行政區(qū)域內(nèi)冬春季保障市場供應(yīng)或遇有重大自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件時應(yīng)急供應(yīng)的儲備調(diào)控蔬菜。

第三條??建立完善銀川市級儲備肉、儲備菜管理激勵約束機制，倡導(dǎo)儲備主體多元化，儲備方式包括政府購買、商業(yè)代儲、社會儲備，社會儲備由銀川市各肉類、蔬菜經(jīng)營企業(yè)依據(jù)經(jīng)營范圍和市場價格自行建立。

第四條??凍豬肉儲備規(guī)模按照自治區(qū)明確的常規(guī)儲備規(guī)模執(zhí)行，實行動態(tài)調(diào)整；凍牛肉、凍羊肉、調(diào)控鮮肉調(diào)控計劃及儲備菜儲備規(guī)模由市人民政府研究確定。

第五條??儲備肉以儲備凍肉為主，以調(diào)控鮮肉為輔。儲備菜以土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜六類耐貯存、易周轉(zhuǎn)的品種為主，以西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹四類調(diào)控菜為輔。也可根據(jù)居民消費習(xí)慣、市場需求和儲藏能力適當(dāng)調(diào)整儲備品種。

第六條??儲備期限。儲備凍肉實行常年儲備、定期輪換、動態(tài)管理、應(yīng)急動用管理制度；調(diào)控鮮肉原則上不單獨儲備，投放時由投放企業(yè)（門店）自行采購并按照政府投放價格投放市場。儲備菜的儲備期為4個月，即每年11月中旬至次年3月中旬。

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第二章??職責(zé)分工

第七條??市發(fā)改委負(fù)責(zé)儲備肉類蔬菜市場價格監(jiān)測預(yù)警，必要時建議采取價格干預(yù)措施或者緊急措施并組織實施。

第八條??市商務(wù)局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門建立和完善肉類蔬菜應(yīng)急儲備、應(yīng)急調(diào)用機制和體系；負(fù)責(zé)儲備肉、儲備菜管理和市場調(diào)控，擬定儲備凍牛肉、凍羊肉、調(diào)控鮮肉及儲備菜儲備規(guī)模；負(fù)責(zé)確定儲備肉、儲備菜承儲單位；做好儲備肉、儲備菜儲存、輪換和動用監(jiān)管，審核并兌付儲備肉、儲備菜補貼資金；會同有關(guān)部門開展督查，做好肉類蔬菜應(yīng)急儲備的管理和市場投放調(diào)控工作。

第九條??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好肉類、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)，動員基地農(nóng)產(chǎn)品及時應(yīng)急投放市場；做好儲備肉、儲備菜檢驗、檢疫、檢測工作；配合有關(guān)部門對儲備肉調(diào)運、入庫、出庫前檢疫印章（標(biāo)志）進(jìn)行核查。

第十條??市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強市場銷售儲備肉、儲備菜質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營主體銷售行為，依法嚴(yán)厲打擊價格違法違規(guī)行為；配合有關(guān)部門對儲備肉、儲備菜收儲入庫、輪儲及在庫儲備情況的督查。

第十一條 ?市財政局負(fù)責(zé)專項資金年度預(yù)算審批和批復(fù)；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核有關(guān)資金分配方案與績效目標(biāo)；下達(dá)預(yù)算、績效目標(biāo)并撥付資金。

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第三章??承儲單位管理

第十二條??儲備肉、儲備菜承儲企業(yè)由市商務(wù)局通過政府采購方式公開招標(biāo)確定，根據(jù)采購需求落實儲備任務(wù)，簽訂儲備管理協(xié)議。

第十三條??儲備肉、儲備菜承儲企業(yè)應(yīng)符合下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的儲存冷庫和恒溫庫，且冷庫和恒溫庫在銀川市域內(nèi)，交通便利；

（三）具有較強的肉類、蔬菜經(jīng)營實力和運輸保障能力，且有穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)和有效的市場投放能力；

（四）具有健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)狀況良好；

（五）具有較好的信譽和較強的抗風(fēng)險能力，能夠承擔(dān)肉類蔬菜儲備的安全責(zé)任。

第十四條??承儲企業(yè)不得將政府儲備肉、儲備菜對外質(zhì)押、擔(dān)保或者清償債務(wù)。承儲企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、股權(quán)結(jié)構(gòu)、質(zhì)押擔(dān)保等方面發(fā)生重大變化的，必須提前書面報告。對不再具備政府儲備肉、儲備菜承儲條件的企業(yè)，市商務(wù)局視情況調(diào)整或取消承儲資格并解除承儲合同。

第十五條??因承儲企業(yè)原因?qū)е聝淙狻洳顺霈F(xiàn)數(shù)量不真實、質(zhì)量不合格、操作不規(guī)范、儲備不安全和投放不及時等情形，責(zé)令限期整改。對承儲企業(yè)出現(xiàn)的重大違法失信行為向社會予以公示，并終止儲備合同或取消承儲資格，三年內(nèi)不得從事政府儲備肉、儲備菜承儲業(yè)務(wù)。

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第四章??入儲及在庫管理

第十六條??儲備肉、儲備菜應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

儲備凍肉應(yīng)在入庫前30日內(nèi)生產(chǎn)，每批次儲備凍肉入庫前須經(jīng)相關(guān)檢驗檢疫部門（機構(gòu)）檢驗，檢驗合格的肉品方可作為市級儲備凍肉入庫儲存。

每批次儲備菜入庫前，須按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763-2021進(jìn)行農(nóng)藥殘留等質(zhì)量檢測，符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方可入庫。

第十七條??儲備肉檢驗結(jié)果不符合出入庫要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督進(jìn)行無害化處理銷毀，無害化處理費用及損失由承儲企業(yè)承擔(dān)。

第十八條??承儲企業(yè)完成儲備肉、儲備菜收購任務(wù)后，書面向市商務(wù)局提出驗收申請，由市商務(wù)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，對承儲企業(yè)入庫的儲備肉、儲備菜品種、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗收，并形成入庫驗收表。

第十九條??承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全在庫管理各項制度，加強儲備肉、儲備菜日常管理工作，對儲備肉、儲備菜數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。儲備肉、儲備菜須嚴(yán)格按照儲備與經(jīng)營分離的原則，實行專庫（場垛）存儲、專人保管、專賬記載，做到儲備肉、儲備菜賬賬相符、賬實相符，確保質(zhì)量良好、儲存安全。儲備凍豬肉與凍牛肉、凍羊肉應(yīng)分庫儲存。

第二十條??如發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害時，承儲企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施保護(hù)儲備肉、儲備菜的安全。因承儲企業(yè)保護(hù)措施不到位造成的損失，由承儲企業(yè)承擔(dān)。

第二十一條??儲備肉、儲備菜的使用權(quán)歸市政府所有，未經(jīng)許可，承儲企業(yè)不得擅自動用儲備肉、儲備菜，不得虛報儲備數(shù)量，不得自行變更儲備庫。

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第五章 ?輪換管理

第二十二條??政府儲備肉臨界輪換期限由市商務(wù)局按計劃組織承儲單位及時輪換，根據(jù)實際情況向承儲單位結(jié)算輪換費用，承儲單位包干自行銷售，在規(guī)定時限內(nèi)輪入。商業(yè)代儲肉臨界輪換期限由承儲單位在規(guī)定時間內(nèi)自行輪換，市商務(wù)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查，特殊情況不能按時輪入，須報請市商務(wù)局批準(zhǔn)。

第二十三條??凍豬肉原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲存8個月左右。儲備肉在規(guī)定儲備期須足量在庫，儲備肉輪出后，承儲單位應(yīng)按計劃及時同品、保質(zhì)、等量輪入。為應(yīng)對輪換過程中發(fā)生突發(fā)事件，凍肉輪庫時，在出庫完成50%時應(yīng)同步開始入庫。

儲備菜實行“動靜結(jié)合、靜態(tài)為主、動態(tài)為輔”的儲備方式。承儲企業(yè)在征得市商務(wù)局同意后，按照合同約定，可以根據(jù)市場需求和儲備菜品質(zhì)分批次進(jìn)行更新輪換。每次輪換數(shù)量不得超過儲備庫存量的30%，輪出后要及時補充儲備菜庫存，輪空期不得超過15日。

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第六章??動用管理

第二十四條??出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用儲備肉，由市商務(wù)局商市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門提出儲備肉動用計劃，按照程序組織實施。

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他重大突發(fā)事件；

（二）全市肉類市場出現(xiàn)價格異常波動；

（三）重大節(jié)假日保障民生消費需求；

（四）市人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第二十五條??出現(xiàn)下列情況之一時，由市商務(wù)局商市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局等部門，及時提出動用儲備菜計劃并組織實施：

（一）蔬菜市場價格出現(xiàn)異常波動；

（二）出現(xiàn)冰凍、大雪等異常天氣導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)緊張；

（三）臨近元旦、春節(jié)等節(jié)慶日導(dǎo)致蔬菜需求量較大；

（四）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；

（五）由于其他原因?qū)е率卟斯?yīng)緊張。

第二十六條??儲備凍肉動用以投放市場為主，當(dāng)市場鮮肉價格持續(xù)低位運行且明顯低于市場正常價格（以近3年市域內(nèi)市場平均價格為正常價格）可以采取整體銷售（協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價拍賣）方式出庫，或以市人民政府批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。

第二十七條??儲備肉、儲備菜投放時要設(shè)置銷售專區(qū)或?qū)９瘢瑧覓旖y(tǒng)一標(biāo)識牌或條幅，并在銷售專區(qū)或?qū)９裨O(shè)置公示牌，公示牌內(nèi)容包括：品名、價格（元/公斤）、來源（供應(yīng)商）、檢驗檢疫證明及監(jiān)督電話等。

第二十八條??啟動應(yīng)急投放時，承儲企業(yè)按照動用計劃要求積極組織調(diào)運，無條件保質(zhì)保量迅速投放。

任何單位、企業(yè)和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備肉、儲備菜動用計劃，儲備肉、儲備菜動用完成后，承儲單位儲備任務(wù)結(jié)束。

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第七章 ?投放價格

第二十九條??市級儲備凍肉投放價格參照市區(qū)內(nèi)3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價，按照鮮肉平均零售價的70%，并上下浮動不超過15%的原則確定，同時兼顧儲備和零售企業(yè)利益，適當(dāng)給予價格補貼。

調(diào)控鮮肉投放價格參照市區(qū)內(nèi)3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價作為參考標(biāo)準(zhǔn)確定，原則上按照低于市場平均零售價6元/公斤的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十條??土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜6類儲備菜投放價格原則上按照中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價的平均價執(zhí)行（同時，可考慮全市蔬菜平均批發(fā)、零售價格，確定最終投放價格）；西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類調(diào)控菜投放價格原則上執(zhí)行投放前一日主要批發(fā)市場平均批發(fā)價格，漲幅最高不得超過前一日平均批發(fā)價格的5%。

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第八章??資金管理

第三十一條??儲備凍豬肉儲備費用包括鮮豬肉采購資金、冷藏保管費補貼、損耗費用補貼、輪換費用補貼；儲備凍牛肉、凍羊肉儲備費用包括冷藏保管費用補貼、資金占用利息補貼、損耗補貼、裝卸搬運費補貼等。

儲備凍肉冷藏保管費用補貼和資金占用利息補貼、損耗補貼等標(biāo)準(zhǔn)參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法執(zhí)行。

第三十二條 ?儲備凍豬肉綜合考慮肉類期貨價格，鮮肉批發(fā)價格、零售價格，過去一年肉價波動區(qū)間等因素，確定收儲指導(dǎo)價格。在收儲招標(biāo)前，當(dāng)預(yù)期肉價將短期內(nèi)大幅度上漲時，可適度上浮招標(biāo)價格，避免流標(biāo)造成長期空庫。

?第三十三條??輪換和動用儲備凍肉費用根據(jù)輪換和動用過程中實際產(chǎn)生費用結(jié)算。

儲備凍肉輪換費用包括儲備費、裝卸費、運輸費、鮮凍肉差價（鮮肉價格參照自治區(qū)內(nèi)3家以上<含3家>批發(fā)市場平均批發(fā)價確定，凍肉價格按照鮮肉平均批發(fā)價的70%，并上下浮動不超過10%的原則確定）及其他不可預(yù)計費用。整體銷售出庫價格以自治區(qū)價格認(rèn)定中心認(rèn)定價格為基準(zhǔn)價。其中，商業(yè)代儲凍肉補貼費用按協(xié)議規(guī)定并結(jié)合輪換費用和輪換次數(shù)計算；投放市場后根據(jù)投放數(shù)量據(jù)實核算投放價格價差補貼。

第三十四條??儲備菜按照投放價格的35%給予補貼，主要包括承儲企業(yè)資金占用利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等費用。

第三十五條??儲備肉、儲備菜費用和補貼資金嚴(yán)格按照肉類、蔬菜儲備的計劃、規(guī)模、使用范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)撥付。儲備肉、儲備菜費用和補貼資金必須專款專用，不得轉(zhuǎn)移和挪作他用。

第三十六條??儲備任務(wù)或年度開始后，市商務(wù)局根據(jù)儲備肉、儲備菜承儲協(xié)議，按儲備輪次、投放次數(shù)向承儲單位、投放單位據(jù)實核算、撥付相關(guān)補貼資金。

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第九章??監(jiān)督檢查

第三十七條??市商務(wù)局會同市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門不定期聯(lián)合對儲備肉、儲備菜儲備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十八條??監(jiān)督檢查分為現(xiàn)場檢查和抽樣檢測兩種方式。現(xiàn)場檢查內(nèi)容包括：

（一）實地檢（核）查儲備肉、儲備菜數(shù)量、內(nèi)部管理和儲存安全情況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備肉、儲備菜質(zhì)量管理和當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r；

（三）調(diào)閱、審查儲備肉、儲備菜有關(guān)賬簿、憑證及資料；

（四）儲備凍肉檢查冷庫設(shè)施設(shè)備是否安全運轉(zhuǎn)、儲備臺賬是否賬實相符、管理制度是否完善并實施，監(jiān)控設(shè)施是否安裝并正常運轉(zhuǎn)，衛(wèi)生管理是否符合要求等。

第三十九條??承儲單位違反本辦法規(guī)定，由市商務(wù)局責(zé)令其限期整改。如不按期整改，按協(xié)議要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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第十章??附 ?則

????第四十條??本辦法自2025年5月4日起施行，有效期至2028年12月31日。