政 府 工 作 報 告
——2025年1月12日在銀川市第十六屆人民代表大會第五次會議上??
銀川市人民政府市長??陶少華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
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2024年工作回顧
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過去一年，是銀川發展進程中具有特殊重大意義的一年。習近平總書記時隔四年再次親臨寧夏、深入我市考察指導，為我們推進中國式現代化銀川實踐提供了根本遵循、注入了強勁動力。全市上下牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及習近平總書記考察寧夏重要講話精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力實施“五八”強首府戰略，聚力“九九攻堅突破”，經濟社會高質量發展取得豐碩成果，“雙示范市”建設邁出更加堅實步伐。全市地區生產總值增長5.4%，規上工業增加值增長10.1%，固定資產投資增長8.6%，一般公共預算收入增長5.4 %，社會消費品零售總額增長6.1%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.9%。
令人振奮的是，人均GDP超過10萬元，首位度進一步提升。固定資產投資、社會消費品零售總額增速均位居西北五省區省會（首府）城市第一。城鎮化率分別高于全國、全區16.6、15.5個百分點。全國營商環境創新城市、中國投資熱點城市、全國首批5G-A網絡商用城市、中國特色魅力會展城市等36項國字號榮譽紛至沓來。首府輻射力、競爭力、影響力、美譽度進一步增強。
（一）堅持穩增長促發展，經濟質效得到新提升。沉著應對多重超預期因素沖擊，打出穩保促組合拳，新型工業化18條、奶產業10條、房地產12條等政策直達快享，減稅降費超80億元，逐月調度、一線辦公等機制發力見效，八大強市提速推進，“百日攻堅戰”“九個一批”專項行動掀起全年一個又一個實干熱潮。糧食產量喜獲二十一連豐，達70萬噸。規上工業企業數量突破500家。以舊換新、契稅促消費等措施拉動消費超150億元，汽車銷量占全區90%，消費者滿意度連續5年位居西北五省區省會（首府）城市首位。收購25.7萬平方米存量商品房用作保障房，房地產銷售面積等指標止跌企穩。民營經濟高質量發展大會提振企業信心，城市機會清單激發市場活力，經營主體突破40萬戶。全市經濟突破重重困難，穩的基礎持續夯實，進的力量不斷積蓄。
（二）堅持拓鏈條建集群，產業強市邁出新步伐。“三都五基地”加速建設，全球單體最大單晶硅智慧化工廠建成投產，蒙牛寧夏全數智化工廠獲評全球首個乳業“燈塔工廠”，飛輪儲能項目入選全國試點示范，受邀加入國際葡萄與葡萄酒城市聯盟，百瑞源晉升全區枸杞產業鏈主。算力產業加速布局，全區首個百億級參數大模型平臺“九天”、西北首個國家雙備案大模型“希言”上線運行，全區服務器制造實現零的突破，數字經濟總量突破1100億元。“兩地五中心”開局起勢，蘭傒谷酒店集群等特色項目加快建設，“看見賀蘭”入圍全國十大文旅經濟創新案例。入選全國現代商貿流通體系試點城市。全區首個基金小鎮落戶運營。現代都市農業提質創優，新增“三品一標”農產品36個，培育全國名特優新農產品6個，冷涼蔬菜入選國家特色優勢產業項目集群，“妙選銀川”公用品牌叫響全國。
（三）堅持育主體優平臺，創新強市激活新引擎。大力鼓勵創新、支持創新，全社會研發投入強度達1.86%、繼續領跑全區。創新主體培育壯大，新增專精特新中小企業30家、小巨人企業5家，認定高新技術、雛鷹、瞪羚企業127家。創新平臺快速增長，六盤山實驗室產出創新成果38項，50家高能級創新平臺助力產業轉型升級，全國首個葡萄酒協同創新中心揭牌成立，4家飛地研發中心落戶一線城市。創新成果加速轉化，重結晶碳化硅粉體生產等技術填補國內空白，雙端面數控車床等89項成果落地轉化。招才引智成效顯著，十萬大學生留銀川專項行動持續深化，兩年吸引13.7萬名青年人才就業創業，全職引進碩博以上高層次人才連續三年翻番，再次蟬聯年度最佳引才城市。
（四）堅持抓改革增動能，開放強市闖出新路徑。系統改革成勢見效，63項示范試點實現突破，15項特色改革全國全區首創。“六權改革”再結碩果，中西部首筆揮發性有機物排污權、全區首筆國有林票成功交易，累計交易額突破28億元。園區改革破難提速，利益分享等重點改革事項走在全區前列。國企改革攻堅突破，新一輪戰略重組和專業化整合穩步推進，市屬國企營業收入同比增長17.5%。開放空間持續擴大，“一單制”鐵海聯運覆蓋27個國家（地區）61個港口，綜保區考核評估進位晉級，跨境電商累計交易額突破80億元。營商環境迭代升級，審批局+營商局雙模式領跑全國，一枚印章管數據銀川模式全國推廣，一體化政務服務能力連續6年西北第一，高效辦成一件事改革位居全國第一方陣。
（五）堅持重保護嚴治理，生態強市繪出新畫卷。各級環保督察反饋問題序時推進、徹底整改。污染防治卓有成效，空氣質量優良天數同比增加13天，黃河銀川段成為全國美麗河湖典范，全區首例土壤修復治理項目順利實施，入選國家深化氣候適應型城市建設試點。生態修復持續加強，完成國土綠化、濕地生態修復各4萬畝，賀蘭山廢棄礦坑生態修復經驗全國推廣。綠色轉型加快推進，全國最大的鋅二次資源利用項目開工建設，工業固廢利用率達69%。閩寧綠電小鎮方案亮相聯合國氣候變化大會，獲評優秀案例。獲批全區唯一市級碳達峰城市試點。
（六）堅持促融合優功能，品質強市展現新風貌。城市功能日趨完善，市容整治等“五大工程”加快實施，建成投用交通疏堵工程項目13個，更新改造四類管線352公里。群眾期盼多年的北塔城中村改造等項目啟動實施，閱海湖西岸環湖綠道建成投用，花博園夜景、鼓樓玉皇閣光影秀等為城市披上璀璨外衣。鄉村振興全面推進，建設美麗小城鎮、美麗宜居村莊23個，75%村集體收入超百萬元。閩寧產業園進駐企業39家，禾美電商幫扶車間入選全球減貧最佳案例。脫貧攻堅成果鞏固拓展，移民收入水平穩居全區首位。文體事業欣欣向榮，新建提升新型公共文化空間67個，《阿娜河畔》榮獲“五個一工程”獎，銀川馬拉松廣受贊譽。西夏陵博物館晉升國家一級博物館，西夏陵申遺取得突破性進展。今天的大美銀川更顯大氣、充滿靈氣，城鄉面貌愈發洋氣、人民生活越來越美氣！
（七）堅持補短板解民憂，醫教強市邁上新臺階。50件民生“十心”實事高質量辦結，就業增收、教育醫療、社會保障更暖人心。“三大專項行動”助推3.4萬人實現再就業，城鎮新增就業4.6萬人，農村勞動力轉移就業11.4萬人。四十三中等15個項目建成投用，新增學位1.8萬個，培育新優質學校20所，更多孩子在家門口上到好學校。獲批建設國家級重點醫療專科5個，引進阿里健康等頭部互聯網醫療企業，優質醫療服務供給能力顯著增強。0-3歲嬰幼兒照護服務中心建成投用，新增家庭養老床位2500余張。發放各類困難群眾救助資金4.5億元，入選全國首批救助管理區域性中心試點。
（八）堅持防風險保安全，法治強市實現新突破。八五普法扎實開展，設立全區首家涉外、涉企公共法律服務中心。行政機關負責人出庭應訴率、行政復議決定履行率、行政執法落實率均達100%，法治政府建設縱深推進。風險防范成效顯著，提前完成通聯集團明珠債置換，政府債務規模和債務率穩步下降。引進美國萊卡盤活建設氨綸項目，寶塔石化破產重整取得重大突破。本質安全水平持續提升，更新改造燃氣管道238公里，居民燃氣“三件套”實現應裝盡裝。在全國率先開通人民網“銀川人民建議征集”窗口。450余件信訪積案得到有效化解。各類刑事案件持續下降，打擊非法集資工作經驗全國推廣，安全防線、發展底線筑得更牢。
各位代表，民族團結是各族人民的生命線。我們堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到高質量發展全過程和各方面，深入實施鑄牢“七進”活動、“三項計劃”，創新打造賀蘭山東麓旅游促進各民族“三交”示范帶，培育提升鑄牢示范點48個，全面構建互嵌式社會結構和社區環境，銀川多民族社區居民親如一家，民族團結之花絢麗綻放！
一年來，我們堅持以黨的政治建設為統領，始終用黨的創新理論凝心鑄魂，扎實開展黨紀學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續深化“四強”能力作風提升年，扎實開展“實事求是、精耕細作”專項活動，大力踐行求實務實落實真實工作作風。嚴格落實重大事項請示報告制度，及時向市委請示報告重大事項。提請市人大常委會審議地方性法規草案12件，195件人大代表建議辦復率、滿意率均為100%，163件政協提案全部辦復。堅持過緊日子，部門公用經費壓減20%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義為基層減負，重拳整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，政府系統作風形象、行政效能明顯提升。國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役等工作持續加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務等事業取得新進步，審計監督、仲裁調解、統計調查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、文物保護、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平總書記把脈定向、掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市各族人民共同奮斗的結果，凝結著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐銀解放軍和武警部隊官兵、公安民警、消防指戰員，向中央和自治區駐銀單位，向所有關心支持銀川發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到：面對嚴峻復雜的經濟形勢和多重困難挑戰，完整準確全面貫徹新發展理念還有差距；經濟持續增長基礎尚不穩固，一些行業轉型升級亟待加快；科技創新能力不強，新質生產力培育還需加力；生態保護任重道遠，大氣污染治理能力還需提升；防災減災救災體系建設還需加強；金融風險防范化解還需久久為功；民生領域還有不少短板；一些干部還缺乏攻堅克難、改革創新的精氣神，等等。此外，還需要向大會及各位代表說明的是，受個別行業和部分企業產值大幅下降、房地產市場緩慢恢復等諸多因素疊加影響，雖倍加努力，但地區生產總值還是未能完成預定目標。對此，我們將切實把問題作為課題，堅決答好整改答卷，決不辜負全市人民期待！
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2025年工作安排
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2025年是“十四五”收官之年，是落實進一步全面深化改革的重要一年，也是縱深推進“五八”強首府戰略的關鍵之年。做好政府各項工作使命重大、任務艱巨。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十三次黨代會和歷次全會、市第十五次黨代會和歷次全會部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力實施“五八”強首府戰略，深入開展全面深化改革攻堅年，突出穩增長促發展，堅決打好打贏“八大攻堅戰”，持續推進經濟回升向好，不斷提高人民生活水平，維護社會大局和諧穩定，圓滿完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局奠定堅實基礎，奮力在現代化美麗新寧夏建設中挑大梁、作貢獻。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長5.5%左右；城鎮調查失業率控制在5.5%左右；居民人均可支配收入增長高于經濟增長；規上工業增加值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長3%左右；固定資產投資增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；資源能源消耗、污染物排放指標等完成自治區下達的目標任務。
各位代表！中央經濟工作會議明標定向，推出一系列重大利好政策舉措，釋放了堅定不移穩定經濟增長、推動高質量發展的強烈信心。自治區黨委提出了聚力組織開展穩增長促發展攻堅年行動，打好六個攻堅戰。市委審時度勢、對標對表，部署了打好爭取更多政策落地主動仗、深化改革攻堅仗、“十四五”規劃收官仗“三場硬仗”，明確了打好“八大攻堅戰”，安排了37項重點任務，推動各項工作再見新氣象、再上新臺階。按照市委安排部署，我們突出抓好以下八個方面工作：
（一）突出轉型升級，加快構建現代化產業體系。堅持走特色化、差異化的產業發展路子，堅決打好現代化產業體系重塑攻堅戰，加快建設產業強市。
扎實推進三都五基地提級擴規。制定因地制宜發展新質生產力打造創新型產業集群實施方案，加快建設全國重要產業基地，“三新產業”產值突破1250億元。新材料產業，出臺硅（碳）基產業降本增效政策措施，實施君磁稀土磁性材料、隆基產能重置升級等項目43個，爭取單晶硅、碳化硅等硅基材料，藍寶石等鋁基材料及數字信息產業列入國家關鍵產業備份，加快打造中國新硅都、智能終端材料和半導體材料生產基地，實現產值300億元以上。新能源產業，制定新型能源體系和新型電力系統牽引產業綠色化轉型實施方案，推進國能靈紹光伏大基地、中廣核離網制氫等20個項目，打造馬家灘氫能產業發展集聚區，建設經開區和蘇銀產業園綠電園區，加快打造新型電池制造基地、能源轉型示范基地，實現產值300億元以上。新食品產業，實施杞里香二期、原源新乳制品等項目36個，加強龍頭培育、品牌經營，拓展精深加工，建設運營葡萄酒文化體驗中心，辦好第32屆布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽、國際葡萄酒文化旅游博覽會，加快打造世界葡萄酒之都、枸杞精深加工基地、高端奶產業基地，實現綜合產值650億元以上。編制算力產業發展總體規劃，推動九川科創谷等項目建設，統籌發展算力調度、算力應用、數據服務、數字產品制造和智算中心，引進一批人工智能垂域模型，創建國家人工智能創新應用先導區，加快打造算力之都。
扎實推進兩地五中心提質擴容。加快構建優質高效服務業新體系，服務業增加值增長5%左右。加快建設國際旅游目的地，提升環閱海文旅綜合體、濱河生態文旅岸線等景區容量，推動創建賀蘭山東麓國家級旅游度假區，打造精品主題旅游線路20條，游客人次、旅游花費均增長10%以上。加快建設區域創新創業高地，制定兩業融合共進行動方案，常態化開展“1+6”創新創業活動，創業帶動就業1萬人。加快建設區域科技和金融中心，引進基金相關機構15家，培育上市企業1家，新增貸款350億元以上。加快建設區域商貿物流中心，實施京寧數字冷鏈物流產業園等項目26個，加快建設國家骨干冷鏈物流基地、現代商貿流通體系試點城市，社會物流總額增長5%。加快建設區域文化教育中心，實施黃河文化生態保護區等項目，打造歷史文化街區3個。推進國家智慧教育平臺應用試點，培育新優質學校20所。加快建設區域醫療中心，培育人工智能+醫療健康產業集群，吸引數字醫療企業50家以上。加快建設區域總部會展中心，協同辦好“西部數谷”算力產業大會等大型展會，支持國際會展中心打造會展博覽產業集聚區。
扎實推進現代都市農業提優擴面。深入推進現代都市農業品牌創優三年行動，統籌保糧、穩畜、增菜、擴漁、優品、聯工、活市，農業總產值達到210億元以上。新建高標準農田7.5萬畝，糧食播種面積穩定在121.5萬畝。奶牛存欄量和肉牛、灘羊飼養量分別穩定在30萬頭、28萬頭、257萬只。加快推進國家優勢特色產業集群建設，瓜菜種植面積穩定在68萬畝。推廣“以漁降鹽治堿”綜合利用模式，水產養殖面積穩定在10萬畝。構建“6+6”品牌體系，新增“三品一標”農產品30個。培育農業龍頭企業10家，加強現代農業產業園、農業產業強鎮建設，推動創建全國休閑農業重點縣。辦好綠色食品博覽會等活動，讓更多農特產品叫得響、賣得好。
扎實推進數實深度融合提效擴能。促進產業數字化、數字產業化，力爭數字經濟總量突破1200億元。大力推進智改數轉網聯，實施中欣晶圓大硅片改擴建等技改項目50個，培育智能制造“燈塔工廠”，新增智能工廠、數字化車間10家，爭創國家中小企業數字化轉型城市試點。開展“人工智能+”行動，試點建設融合應用場景示范工程，培育政務、交通、生態保護等領域示范應用場景20個以上。加快車路云一體化發展，推行智能網聯核心示范應用。推動低空經濟發展。編制未來產業發展規劃，布局下一代半導體、前沿新材料、新型顯示、專用機器人等未來產業。
（二）突出擴大內需，著力推動經濟平穩發展。堅持穩中求進、以進促穩，持續鞏固經濟穩中向好態勢，當好全區發展的壓艙石和主引擎。
扎實推進重大項目建設提速擴量。開展“四維攻堅”，力爭完成固定資產投資740億元以上。開展有效投資攻堅，優化投資結構，實施基本建設項目800個以上。專班化推進盈谷硅基材料等“千百十億”級產業項目50個、創盛碳化硅等重大項目200個，投資完成率達到80%以上。開展項目建設攻堅，建立前期項目、開工項目、竣工項目清單，深化領導包抓機制，確保上半年全部開工。大力開展“四閑”專項整治，盤活閑置低效用地1500畝以上。開展資金爭取攻堅，緊盯中央“兩重”“兩新”“兩業”等政策機遇，開展“謀跑爭促”專項活動，爭取一批大項目好項目納入國家項目盤子，“四爭”到位資金大幅度增長。開展民間投資攻堅，構建高水平良性招商引資新機制，制定產業招商指南，發布招商負面清單，開展一鏈一策、卡位入鏈定向招商，推行“基金+資產+綠電+場景”招引新模式，儲備十億級項目50個以上、百億級項目不少于3個，主導產業招商引資到位資金增長10%以上，民間投資占比超60%。
多措并舉激發消費潛能。制定消費提振年實施方案。創新鼓樓不夜城等多元化消費場景，建成消費集聚區10個，培育國家、自治區級旅游休閑街區3個，爭創零售業創新試點城市。落實好消費品以舊換新加力政策，開展房車展銷、家居煥新等促銷活動200場次以上，激發大宗消費。發展首發經濟，支持品牌新品首發首展首秀，增加首店30家以上。發展冰雪經濟，開展冬季冰雪嘉年華系列主題活動。發展銀發經濟，壯大養老產業主體，推廣適老產品應用，打造銀發經濟集聚地。發展會展和演出經濟，簡化審批流程，增加音樂節、藝術節、演唱會等大型活動供給。推動商文旅深度融合。
統籌推動縣域經濟發展。優化縣區園區一體化和跨區域產業協調發展機制，逐園區制定高質量發展方案。用好經濟綜合發展指數評價，推動建設一批經濟強縣、強區、強鎮、強村、強企。靈武市力爭經濟總量突破千億、在全國百強縣爭先進位，興慶區爭取邁入全國百強區，賀蘭縣提升西部百強縣競爭力，金鳳區、西夏區加壓奮進、量質齊升，永寧縣保持勢頭、多作貢獻。支持高水平建設寧東國家現代煤化工先進制造業集群，推進銀川至寧東城際快速交通項目。
綜合施策穩定經濟運行。科學編制“十五五”規劃，銜接國家、自治區發展戰略和目標任務。制定現代服務業、再生資源產業高質量發展等政策措施，開展宏觀政策取向一致性評估。加強經濟運行調度分析，落實周調度、旬跟蹤、月分析、季通報機制，常態化開展領導包抓、千名干部包千企和產銷對接活動，一企一策幫扶100戶重點企業。各級政府主要領導每年至少主持召開2次集中辦公會，為企紓困解難。
（三）突出科技創新，加速釋放創新強勁動能。堅持以科技創新引領新質生產力發展，扎實推進科技創新和產業創新深度融合，堅決打好創新體系重構攻堅戰，加快建設創新強市。
大力實施創新主體壯大工程。制定創新型企業梯次培育實施方案，健全育小、登高、升規、晉位體系，新增國家高新技術企業15家、自治區瞪羚企業5家、科技型中小企業200家以上，培育創新型中小企業30家、專精特新中小企業10家、小巨人企業2家。組建創新聯合體5家，實施科技項目500個以上。持續開展研發投入挖潛行動，推進無研發機構、無研發活動大中型工業企業兩清零。全社會研發經費投入增長10%以上。
大力實施科技成果轉化工程。加快六盤山、賀蘭山實驗室等創新平臺建設和產出。高效運行銀川（深圳）新質生產力科創中心等飛地研發中心。引進寧夏高等研究院等科研機構，高水平建設閱海灣科創港。建設工業母機等領域中試基地、開放創新中心，培育各類創新平臺30家以上。完善東中部研發+西部轉化機制，實施科技成果轉移轉化項目30個以上，技術合同成交額突破32億元。
大力實施人才引育集聚工程。深入實施科技領軍人才引領等“三個計劃”，力爭市級科技領軍人才達50人以上、創新團隊達100個以上，新選聘科技副總和周末工程師30名以上。持續開展十萬大學生留銀川、寧籍優秀人才回故鄉建家鄉等活動，留銀青年人才累計突破20萬人。用好校招企用模式，引育急需緊缺人才2500名以上。深化產業工人隊伍建設改革，選樹市級工匠20名。強化專家服務基地等人才載體建設，建立人才發展需求及時響應、快速辦理機制，讓城市與人才雙向奔赴。
大力實施創新生態涵養工程。健全經費包干、成果賦權、容錯免責多元激勵機制，構建緊密型政產學研金服用融合體系。實施科技產業金融一體化專項，開展專精特新中小企業一月一鏈投融資路演活動。制定人才發展“授權松綁”事項清單，開展用人主體自主認定試點。公民具備科學素質比例達15%。加快建設國家知識產權強市試點。
（四）突出改革開放，持續激發市場活力動力。堅持以深層次改革破難題，以高水平開放拓空間，以標準化環境強服務，堅決打好宜商銀川攻堅戰，加快建設開放強市。
聚力“三個動作”深化改革攻堅。認真落實規定動作，扎實推進130項重點領域改革任務，落實落細375項清單事項，創新開展52個國家、自治區示范試點。鞏固提升特色動作，高質量完成國有企業改革深化提升行動，完成“1+5”國資運營體系構建。推進跨園區項目招引流轉、統計核算、利稅分享、利益補償，探索建立“管委會+運營平臺+產業基金”投資運營模式，推動經開區與中關村融合發展。深化六權改革，啟動“一元碳匯”項目，深入開展再生水置換收儲交易，打造“多權融合”改革示范點5個。拓展深化創新動作，統籌推進農業農村、財稅金融、民生事業等領域改革，加快形成一批標志性改革成果。
聚力“四項重點”擴大內外開放。拓展開放通道。制定物流降本提質增效行動方案，實施多式聯運示范、“新三樣”物流高效便捷工程。服務推動銀太高鐵、河東機場擴建等項目，申建空港型國家物流樞紐，推進國家綜合貨運樞紐擴圍提質。高質量運行“一單制”鐵海聯運圖定班列，爭取240小時過境免簽口岸。建好開放載體。加大綜保區外向型產業項目招引，探索在工業園區增設海關特殊監管區。深化開放協作。對接東部沿海產業轉移，提升中阿博覽會等重大活動對外合作交流水平。做強開放經濟。開展外貿主體培育壯大行動，推動外貿大廈運行，力促耐特菲姆等6個外資項目投產達效。跨境電商交易額達到8.5億元以上。加快建設中沙吉贊產業集聚區。推動進出口貿易擴量提質增效。
聚力“五大環境”激發市場活力。優化政策環境。制定宜商銀川政策措施，高效運行“政策通”惠企服務平臺，健全營商環境評價機制。優化市場環境。清理妨礙市場準入壁壘，推進一體化綜合監管。優化政務環境。新增20項電子營業執照應用事項，推出新一批高效辦成一件事清單，實現95%高頻政務服務全程網辦，90%高頻便民服務同城協辦、跨區幫辦，工程建設項目審批時限壓減20%以上。優化法治環境。開展規范涉企執法專項行動，推進跨部門綜合監管一件事改革。依法出清僵尸企業。優化人文環境。把優化營商環境作為永不竣工的重大工程，辦好第三屆民營經濟大會，動態發布城市發展負面清單、機會清單，讓企業家信心更堅定、舞臺更廣闊、事業更輝煌！
（五）突出生態保護，全力筑牢生態安全屏障。堅持生態優先、綠色發展，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，堅決打好降碳擴綠攻堅戰，加快建設生態強市。
強力推進全方位污染防治工程。堅決完成中央、自治區環保督察反饋問題整改任務，持續打好藍天碧水凈土保衛戰。強化重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染系統治理，推進PM2.5源頭治理，環境空氣質量穩定在國家二級標準。強化水資源、水環境、水生態綜合治理，黃河銀川段水質穩定II類進出。強化工業源、農業源、生活源源頭治理，持續開展固體廢物綜合治理，受污染耕地安全利用率達到100%，實施生活垃圾焚燒提標擴能等項目，高標準完成無廢城市建設評估。
強力推進全過程生態保護工程。堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰，整體推進防沙治沙、國土綠化、濕地保護、礦山治理、鹽堿地綜合利用等生態修復工程，完成荒漠化和沙化土地綜合治理9.5萬畝、濕地修復3.5萬畝。提標提質“四水四定”試點市、國家市級水網先導區，實施賀蘭山東麓水源涵養生態治理、河東地區水資源集約利用項目，健全數字治水體系，城市再生水利用率提升至60%。辦好第四屆黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動，推動白芨灘創建“兩山”實踐創新基地，創建國家生態文明示范區。
強力推進全領域綠色轉型工程。深入實施碳達峰“十大行動”，試點推進碳普惠，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。加快建設碳達峰試點城市、試點園區，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。培育綠色工廠3家以上。持續推廣智能建造、綠色建造、裝配式建筑。實施一批分布式光伏項目。推進公共領域車輛全面電動化、充電樁全覆蓋。開展城市礦產示范基地升級行動，推進退役動力電池、風電光伏組件等重點廢棄物循環利用。
（六）突出城鄉融合，持續提升首府功能品質。堅持新型城鎮化和鄉村全面振興統籌推進，堅決打好城鄉煥新攻堅戰，加快建設品質強市。
深化城市更新提速行動。實施暢行優停工程，推動天平街打通等57個交通疏堵項目建設，探索實行“先離場后付費”停車模式，新增停車泊位5000個。實施美麗河湖工程，建成閱海湖東岸綠道等項目，改造提升慢行綠道8條，推動典農河入選全國幸福河湖。實施海綿城市工程，建設金鳳區中北部調蓄池等10個工程，新建小微公園6個，創建海綿城市建設示范市。實施管線升級工程，更新改造四類管線455公里。實施城中村改造工程，推進民樂瓷磚市場等城中村改造項目，改造老舊小區69個。加快建設城市運行管理服務平臺。深化物業提升“123”專項行動，推進國家城市社區嵌入式服務設施試點城市建設。
深化和美鄉村升級行動。學習運用“千萬工程”經驗，培育家庭農場、農民合作社各15個，村集體收入百萬元村占比達80%以上。打造賀蘭山農牧場墾地融合高質量發展試點。深入實施美麗鄉村“試點引領、整村提升”工程，對村莊規劃實施體檢評估，新建續建重點小城鎮、美麗宜居村莊17個。深化農村公路質量提升三年攻堅行動，優良中等路比例達到85%以上。鼓勵舉辦村BA、村跑等體育賽事，打造鄉村旅游集散地。常態化開展防返貧監測幫扶，脫貧人口就業達到2.2萬人，爭取銜接資金4億元，移民人均可支配收入增長8%左右。全面落實閩寧鎮“1+4”方案措施，盤活閑置資產10萬平方米，建好閩寧產業園，力爭產值突破20億元，打造新時代東西部協作新樣板。
深化精神文明建設行動。大力踐行社會主義核心價值觀，持續推進高質量文明城市建設。深入推進文化惠民工程，完成“結對子、種文化”等品牌文化志愿活動1000人次。打造新型公共文化空間20個，推動縣（市）區未成年人保護中心、縣（市）區文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站全覆蓋、全達標。加強文化遺產保護傳承利用，加快建設歷史文化名城二期、銀川文化園項目，全力爭取西夏陵申遺成功、啟動創建5A級景區，助力國際旅游目的地建設。
（七）突出民生保障，不斷提高人民生活質量。堅持民生優享、共同富裕，建立健全民生“十心”實事長效機制，堅決打好增進福祉攻堅戰，加快建設醫教強市。
深入實施城鄉居民就業增收計劃。開展招聘促就業活動200場次以上，技能培訓7000人次以上，發放創業擔保貸款3億元以上。城鎮新增就業4萬人以上，農村勞動力轉移就業9萬人以上。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保和住房公積金制度，完善常態化收入增長調節機制，促進城鄉居民收入持續穩定增加。做好社會救助、社會福利、公益慈善、優撫安置等工作，切實保障困難群眾基本生活。不斷擦亮“就業在銀川”品牌。
深入實施教育資源優化賦能計劃。制定集團化辦學高質量發展方案，加快“兩縣”創建，全面完成普通高中“雙新”國家級示范區建設，推進全國基礎教育綜合改革實驗區建設。實施閱海灣高級中學、二十四中遷建等項目28個，新增學位1.1萬個，推進基礎教育擴優提質。探索開展綜合高中辦學試點，新增產教融合型專業、實訓基地10個，爭創第二批國家產教融合試點城市。優化提升學前教育保障機制，縣域內普惠性幼兒園覆蓋率達到92%、公辦園在園幼兒占比達到60%。引導規范民辦教育，強化特殊教育，支持老年教育發展。推進新時代強師計劃，建設基礎教育教師專業發展實踐基地2個。不斷擦亮“教育在銀川”品牌。
深入實施醫療健康提質優享計劃。實施醫療衛生強基工程，建強緊密型城市醫療集團和縣域醫共體，加快建設市第一人民醫院改擴建等項目9個。建成10個重點專科、專科聯盟，培養一批中醫學術繼承人，推動85%以上基層醫療機構達到國家標準。加快建設國家重大傳染病防治基地，提升公共衛生服務水平。提升“AI+醫療”智慧服務水平，實現線上精準服務，防止過度醫療。實施醫養結合示范帶動工程，打造一批居家和社區養老服務試點。健全生育支持政策體系和激勵機制，建設若干高水準的托育服務中心，普惠托位占比提升至80%，護理型養老床位占比提升到65%。探索推行“老幼共托”，構建老年友好型城市和生育友好型社會。不斷擦亮“醫療在銀川”品牌，讓“銀有頤養、銀有善育”成為新的幸福品牌。
各位代表！我們瞄準群眾急難愁盼問題，將以更大力度、更實舉措，繼續辦好50件民生“十心”實事，深入開展“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理，扎實推進整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，切實把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖，日子越過越紅火！
（八）突出安全防范，堅決維護社會和諧穩定。堅持總體國家安全觀，推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決打好平安銀川攻堅戰，加快建設法治強市。
以更高標準創建鑄牢示范市。全面落實自治區政府“十個到位”措施，深化互聯網+鑄牢中華民族共同體意識行動，做大做強“小寧大講堂”等銀字號宣傳品牌。制定構建互嵌式社會結構和社區環境工作指引，辦好第27個民族團結進步月系列活動，鞏固提升鑄牢實踐教育基地5個，培育一批互嵌式社區。堅持我國宗教中國化方向，依法治理民族宗教事務，鞏固民族團結、宗教和順良好局面。
以更高效能創新社會治理。深化落實“塞上楓橋”基層法治工作機制，優化“一核兩端四化”治理模式，建強三級綜治指揮中心。健全完善行政執法“三張清單”。加強法治宣傳教育和公共法律服務。扎實開展社區分類治理、互嵌式治理、治理人才提升行動，培育文明鄉風，爭創全國鄉村治理示范村鎮。全面提升信訪工作法治化水平。打造“志愿銀川、鳳彩熠熠”品牌。
以更高要求防范重大風險。全面落實意識形態工作責任制，強化網絡安全治理。加快政府債務化解，推動債務率下降。制定大事要事保障清單，兜牢基層“三保”底線。落實好房地產止跌回穩“兩案一策”，穩妥開展專項債土地收儲和收購存量商品房，籌集保障性住房4000套，落實“四好建設”標準，加快構建房地產發展新模式。推進國際醫療城等風險處置，加強中小金融機構風險防范化解，從嚴打擊非法金融活動。
以更高水平保障發展安全。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化重點領域監管，堅決遏制重特大事故發生。扎實推進賀蘭山沿山地質災害防治、河東片區防洪治理等項目，提升防震減災救災水平，增強自然災害預防處置能力。落實“四個最嚴”要求，全鏈條強化食品藥品監管。完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑惡、反電詐等專項行動，讓人民群眾安全感幸福感更有保障更可持續。
各位代表，面對新形勢、新任務，我們將全面落實市委加快組織強市建設、堅決打好建強堡壘攻堅戰的部署，堅持干字當頭、實字為要，精耕細作、精打細算、精準發力，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。堅持忠誠履職，始終把黨的政治建設擺在首位，完整準確全面貫徹新發展理念，堅決貫徹執行黨中央決策部署，當好“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實實踐者，不折不扣推動自治區黨委、政府和市委的部署安排落到實處。堅持依法行政，始終尊崇憲法法律，嚴守黨規黨紀，嚴格落實民主集中制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，加快創建全國法治政府建設示范市。堅持真抓實干，深入開展“四強”能力作風鞏固年活動，聚焦“解放思想、精耕細作、務實擔當”主題，弘揚求實務實落實真實作風，牢固樹立和踐行正確政績觀，當好堅定執行者、行動派、實干家。堅持廉潔從政，持續抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，加強警示教育，深入推進黨紀學習教育常態化長效化建設，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表！強首府使命在肩，挑大梁奮楫爭先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，奮發作為、篤行實干，加快建設“雙示范市”，奮力譜寫中國式現代化銀川篇章！
名詞解釋：
“五八”強首府戰略：“五”即“五個之城”，打造更具競爭力的實力之城、更具創新性的活力之城、更具吸引力的開放之城、更具高顏值的品質之城、更具幸福感的和美之城；“八”即“八個強市”，建設產業強市、創新強市、開放強市、生態強市、品質強市、醫教強市、法治強市、組織強市。
九九攻堅突破：聚力高能級產業形態，在搶占新賽道上攻堅突破；聚力高層次創新要素，在構筑新質生產力上攻堅突破；聚力高水平改革開放，在激發新優勢上攻堅突破；聚力高質量生態安全，在構建新體系上攻堅突破；聚力高品質文明城市，在厚植新底座上攻堅突破；聚力高顏值和美鄉村，在打造新樣板上攻堅突破；聚力高成色民生保障，在增進新福祉上攻堅突破；聚力高標準示范鑄牢，在創造新經驗上攻堅突破；聚力高效能基層治理，在拓展新模式上攻堅突破。
雙示范市：黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市、鑄牢中華民族共同體意識示范市。
九個一批：加速簽約一批項目、擴產增量一批生產線、新開工一批項目、爭取一批重大項目資金支持、解決一批涉企和項目建設難題、新入統一批企業、開展一批產銷對接活動、掀起新一輪消費熱潮、加快推進一批改革任務。
三都五基地：中國新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型電池制造基地、智能終端材料和半導體材料生產基地、高端奶產業基地、枸杞精深加工基地、能源轉型示范基地。
燈塔工廠：工業4.0技術應用的最佳實踐工廠，代表著全球智能制造的最高水平。
雙備案：生成式人工智能服務備案和境內深度合成服務算法備案。
兩地五中心：國際旅游目的地、區域創新創業高地，區域科技和金融中心、區域商貿物流中心、區域文化教育中心、區域醫療健康中心、區域總部會展中心。
三品一標：綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和達標合格農產品。
六權改革：土地權、排污權、用水權、山林權、用能權、碳排放權改革。
多權融合：通過系統集成、協同聯動方式，將水、地、污、林、碳、能等資源要素以鏈條式的方式融會貫通起來一體推進。
一單制：全程“一單到底”“一箱到底”，實現了面對客戶的“一個承運單位、一次結算、一份提單、一份保險、一箱到底”的全程多式聯運模式。
五大工程：市容整治、交通疏堵、美麗河湖、公園廊道、完整社區工程。
四類管線：燃氣管道、供熱管道、供水管道和排水管道。
五個一工程：由黨中央倡導、中宣部組織實施的一項精神產品生產工程，旨在弘揚主旋律、推動優秀精神文化產品的創作生產。具體包括一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（片）作品，一部好的電影作品，一部好的圖書（限社會科學方面），一部好的理論文章（限社會科學方面）。
三大專項行動：穩內拓外、就業困難人員幫扶、青年就業服務攻堅行動。
燃氣“三件套”：燃氣專用連接軟管（燃氣用具連接用金屬波紋管、燃氣輸送用不銹鋼波紋軟管、燃氣用具連接金屬包覆軟管）、自閉閥、可燃氣體報警裝置等安全設施的統稱，都是保障燃氣用戶安全用氣的關鍵設備。
七進：進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進新經濟組織、進宗教活動場所。
三項計劃：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
三交：各民族交往、交流、交融。
兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
四強：強素質、強服務、強擔當、強斗志。
八大攻堅戰：現代化產業體系重塑攻堅戰、創新體系重構攻堅戰、宜商銀川攻堅戰、降碳擴綠攻堅戰、城鄉煥新攻堅戰、增進福祉攻堅戰、平安銀川攻堅戰、建強堡壘攻堅戰。
六個攻堅戰：投資消費穩定增長攻堅戰、特色優勢產業升級攻堅戰、重點領域改革開放攻堅戰、能源安全綠色發展攻堅戰、數字經濟深度融合攻堅戰、市場主體提質增效攻堅戰。
三新產業：新材料、新能源、新食品產業。
“1+6”創新創業活動：舉辦市級1項創新創業大賽，市直部門、縣區舉辦創新創業大賽6項。
“6+6”品牌體系：賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏枸杞、寧夏灘羊、寧夏菜心、寧夏大米、夏小番6個農產品區域公用品牌；銀川鯉魚、靈武長棗、銀川牛奶、銀川黃河蟹、銀川蜜瓜、賀蘭鱸魚6個品類農產品區域公用品牌。
四維攻堅：有效投資攻堅、項目建設攻堅、資金爭取攻堅、民間投資攻堅。
四閑：閑置資金、閑置資產、閑置土地、閑置項目。
兩重：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
兩新：大規模設備更新和消費品以舊換新。
兩業：先進制造業和現代服務業。
四爭：爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。
人才引育三個計劃：科技領軍人才引領、產業技術人才培育、青年拔尖人才成長計劃。
一元碳匯：以“一元錢若干千克二氧化碳當量”為單價進行計量交易單位的林業碳匯。
新三樣：新能源汽車、鋰電池、光伏產品。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
碳達峰“十大行動”：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地梯次有序碳達峰行動。
物業提升“123”專項行動：堅持黨建引領一體推進總體部署，實施環境治臟、行業治亂兩項重點治理，實現“示范引領一批、規范運營一批、整治提升一批”三項目標。
閩寧鎮“1+4”方案措施：“1”即《新時代新征程閩寧鎮高質量發展實施工作方案（2025—2027年）》，“4”即《永寧縣閩寧鎮國土空間總體規劃（2024—2035年）》《閩寧鎮產業發展圖譜》《永寧縣關于加快盤活閩寧鎮閑置資產的工作方案》《閩寧鎮社會事業高質量發展方案》。
兩縣：國家義務教育優質均衡發展縣和學前教育普及普惠縣。
雙新：新課程、新教材。
老幼共托：將托老與托幼服務相融合，在同一空間下進行老幼照料、代際學習和互動交流。
十個到位：政治認識、理論學習、規劃計劃、政策舉措、城鄉建設、支持創建、成果共享、依法管理、風險處置、經費保障到位。
互嵌式社區：在同一社區內，各族居民共居共學、共建共享、共事共樂，在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，在價值觀念、精神情趣、生活方式上共同邁向現代化。
一核兩端四化：以黨建引領為核心，強化“平臺支撐端”、優化“服務保障端”，系統推進治理單元精細化、治理主體多元化、治理模式社會化、治理載體信息化。
三保：保基本民生、保工資、保運轉。
兩案一策：“兩案”即《銀川市關于促進房地產市場止跌回穩的實施方案》《銀川市收購存量商品房用作保障性住房工作方案》，“一策”即《銀川市關于進一步促進房地產市場平穩健康發展若干措施》。
四好：好房子、好小區、好社區、好城區。
