各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市2025年國民經濟和社會發展計劃》已經銀川市第十六屆人民代表大會第五次會議審議批準，現印發給你們，請遵照執行。

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銀川市人民政府

2025年2月6日

（此件公開發布）

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銀川市2025年國民經濟和社會發展計劃

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????為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實區市黨委全會暨經濟工作會議和兩會工作部署，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發作為，扎實開展穩增長促發展攻堅年和全面深化改革攻堅年，堅決打好打贏“八大攻堅戰”，持續推進經濟向好向上，特制定該計劃。

一、主要目標

全市國民經濟和社會發展工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十三次黨代會和歷次全會、市第十五次黨代會和歷次全會部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力實施“五八”強首府戰略，深入開展全面深化改革攻堅年，突出穩增長促發展，堅決打好打贏“八大攻堅戰”，持續推進經濟回升向好，不斷提高人民生活水平，維護社會大局和諧穩定，圓滿完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局奠定堅實基礎，奮力在現代化美麗新寧夏建設中挑大梁、作貢獻。

主要預期目標：地區生產總值增長5.5%左右；規上工業增加值增長6%以上；固定資產投資增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；一般公共預算收入增長3%左右；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%左右、6.5%左右；城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

主要約束指標：資源能源消耗、污染物排放等指標完成自治區下達目標任務（詳見附表）。

????二、2025年經濟社會發展重點任務

實現上述目標任務，必須堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，全面落實五個“必須統籌”重要要求，干字當頭、增強信心、迎難而上、奮發作為，主要做好以下幾項工作：

（一）牢牢扭住高質量發展不放松，全力推進經濟平穩運行。加強政策供給提質效。把政策作為謀劃項目的生命線，緊盯“兩重”“兩新”“兩業”等政策，開展“謀、跑、爭、促”專項行動，提高政策爭取的有效性、政策兌現的便利度，系統性謀劃爭取一批重點項目、重大工程，力爭“四爭”資金大幅增長。開展政策取向一致性評估，全面提升政策精準性、實效性和整體效能。完成“十四五”規劃總結評估，科學編制“十五五”規劃，持續探索新思路、新模式、新路徑，銜接國家、自治區發展戰略和目標任務。加強運行調度穩預期。聚焦產業發展、有效投資、項目建設、消費潛能等，精耕細作、精打細算、精準發力，強化經濟運行預測預警和調度引導，周調度、旬跟蹤、月分析、季通報，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。加強惠企紓困促發展。高標準辦好第三屆民營經濟大會。推動民營企業參與重大項目、重大技術攻關，激發社會投資活力。深化服務企業包抓機制，升級“政策通”平臺，力爭企業訴求化解率90%以上。用好鏈長、供應鏈標桿企業評選制度，充分發揮產業鏈“鏈主”、供應鏈“標桿”企業作用，優化產業鏈配套協作，及時協調解決生產要素供給需求，著力打通產供銷、聯通上下游，有效降低企業生產成本。落實“企業家日”，增加企業禮遇服務事項，弘揚企業家精神。

（二）牢牢扭住擴大內需不放松，全力增強經濟發展動能。力促投資提高效益。把抓項目作為“一號工程”，扎實推進重大項目建設提速擴量，開展有效投資、項目建設、資金爭取、民間投資“四維攻堅”行動，建立完善領導包抓、紅黃綠燈、要素保障等工作機制，建立前期項目、建設項目、竣工項目“三個清單”，實施盈谷硅基材料等“千百十億”工程項目50個，寧國運靈武100萬千瓦光伏等重大項目200個，確保重點重大項目投資完成率達到80%以上，力促完成投資740億元以上。實施好政府和社會資本合作新機制，持續向民間資本推介項目，促進民間投資穩步增長。落實國家關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見，抓緊謀劃儲備實施一批項目。落實促進政府投資基金高質量發展意見，優化產業投資類基金功能，鼓勵發展創業投資類基金。力促消費提檔升級。落實提振消費專項行動，制定消費提振年實施方案。搶抓加力擴圍實施“兩新”政策機遇，擴大換新范圍和規模，讓更多企業、商家、群眾方便快捷享受政策紅利。推動創建賀蘭山東麓國家級旅游度假區，旅游總人次、總花費均增長10%以上。鞏固發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、演出經濟，引進品牌首店30家以上，開展冬季冰雪嘉年華系列活動，打造銀發經濟集聚地，豐富音樂節、藝術節、演唱會等大型活動供給，推動文化、體育、旅游、康養等產業融合發展。打造消費集聚區10個，爭創零售業創新試點城市。力促招商提優賦能。構建高水平良性招商引資新機制，制定產業招商指南，充分發揮基金招商、以商招商、鏈式招商、會展招商作用，動態對接儲備項目460個以上。深度挖掘“鏈主”企業資源，在企業轉型升級改造、產業鏈上下游協同發展等方面謀劃一批產業帶動強、科技含量高的大項目，提升產業鏈集聚度。主導產業招商引資到位資金增長10%以上。

（三）牢牢扭住產業強市不放松，打好打贏現代化產業體系重塑攻堅戰。提級擴規“三新”產業。制定因地制宜發展新質生產力打造創新型產業集群實施方案，“三新”產業產值突破1250億元。實施君磁稀土磁性材料、中欣晶圓集成電路大硅片等新材料產業項目43個。突出以綠電牽引產業發展，聚焦“源網荷儲”一體化和“風光氫”多能互補，實施國能靈紹光伏大基地、昆工新型儲能電池等新能源項目20個，加快建設綠電園區、綠電小鎮，提升綠電消納能力，構建新型能源體系和新型電力系統。實施全鏈強本固基，強化精深加工、品牌建設、市場營銷，推進葡萄酒文化體驗中心、杞里香二期、恩波露奶酪加工等新食品產業項目36個，提質發展葡萄酒、枸杞、牛奶等特色優勢產業。提質擴容現代服務業。加快構建優質高效服務業新體系，新增規上限上服務業企業120家，落實全口徑消費統計制度，服務業增加值增長5%左右。迭代升級銀川“十三景”，提升環閱海文旅綜合體等景區容量，推進西夏陵申遺、爭創5A級景區，打造精品主題旅游線路20條。發放創業擔保貸款3億元以上，帶動就業1萬人。高效運營閱海灣基金小鎮，培育上市企業1家，新增貸款350億元以上。加快建設國家骨干冷鏈物流基地、現代商貿流通體系試點城市，全社會物流總額增長5%。大力培育人工智能+醫療健康產業集群，吸引數字醫療企業50家以上。大力發展工業設計、科技服務、檢測檢驗、現代物流等生產性服務業，打造“兩業融合”試點。辦好國際葡萄酒文化旅游博覽會、布魯塞爾葡萄酒大賽、“西部數谷”算力產業大會等活動，打造會展博覽產業集聚區。提優擴面現代都市農業。縱深推進現代都市農業品牌創優三年行動，統籌“保糧、穩畜、增菜、擴漁、優品、聯工、活市”，農業產業增加值增長6%左右。糧食播種面積穩定在121.5萬畝，奶牛存欄量和肉牛、灘羊飼養量分別穩定在30萬頭、28萬頭、257萬只，瓜菜種植、水產養殖、釀酒葡萄種植面積分別穩定在68萬畝、10萬畝、27.3萬畝。構建“6+6”品牌體系，擦亮“妙選銀川”品牌，新認定“三品一標”30個。大力發展生態循環立體農業，建設名優水產品鹽堿地漁業養殖設施1萬平方米，新建和改造提升高標準農田、高效節水農業17萬畝。持續推進數字賦能現代農業發展，培育“人工智能+農業”應用場景2個以上。辦好農民豐收節、中國綠色食品博覽會等活動。大力發展數字經濟。編制算力產業發展總體規劃，統籌發展算力調度、算力應用、數據服務、數字產品制造和智算中心，推動九川科創谷等項目建設，引進一批人工智能垂域模型，創建國家人工智能創新應用先導區。全面實施傳統產業智改數轉行動，推動重點產業鏈與工業互聯網協同發展，培育工業互聯網試點示范項目5個，新增智能工廠、數字化車間10家，創建國家中小企業數字化轉型城市試點。開展“人工智能+”行動，建成示范應用場景不少于20個。力爭數字經濟總量達1200億元。謀劃推進未來產業。加快布局低空經濟，建設新型低空設備測試飛行基地，引進培育產業龍頭企業2家。加速發展氫能產業，推動建設馬家灘氫能產業發展集聚區，推進中廣核離網制氫、上海重塑綠氫制儲輸用一體化、天津新氫動力能源等項目建設。推動布局新一代半導體、前沿新材料、新型顯示、專用機器人等成長型未來產業。

（四）牢牢扭住創新強市不放松，打好打贏創新體系重構攻堅戰。推動創新平臺建設。加強“科技支寧”東西部協作，圍繞“三新”產業組建體系化、任務型創新聯合體，引進寧夏高等研究院等科研機構，高水平建設閱海灣科創港。建設工業母機等領域中試基地、開放創新中心，培育創新平臺30家以上。推動創新主體壯大。制定創新型企業梯度培育實施方案，強化分層分類專項扶持。新增國家高新技術企業15家、自治區瞪羚企業5家、科技型中小企業200家以上。培育創新型中小企業30家、專精特新中小企業10家、小巨人企業2家。推動創新人才引育。深化“十萬大學生留銀川專項行動”，持續開展“回故鄉建家鄉”活動，累計招引青年人才20萬人以上，加快建設人才創新創業示范城。培育科技領軍人才50名以上、創新團隊達100個以上，新選聘科技副總30名以上，引進一批高校專家人才來銀掛職、擔任“周末工程師”，引育急需緊缺人才2500名以上。推動創新生態涵養。加快科技創新和產業創新深度融合，全力加快六盤山實驗室、賀蘭山實驗室成果產出應用，發揮好銀川（深圳）新質生產力科創中心等飛地研發中心優勢，“雙招雙引”帶動登記科技成果1100個以上。加強科技轉化成果應用能力，探索開展科技成果“股權投資”“先投后股”，推動科技成果轉移轉化30項以上，技術合同成交額突破32億元。研發經費投入增長10%以上。

（五）牢牢扭住開放強市不放松，打好打贏宜商銀川攻堅戰。持續深化改革。聚力“三個動作”深化改革攻堅，扎實開展深化改革攻堅年活動，推進130項重點領域改革，深化52個國家、自治區示范試點。深化“六權”改革，探索“多權融合”實踐機制，啟動“一元碳匯”項目，常態化開展再生水置換收儲交易。高質量完成國有企業改革深化提升行動，完成“1+5”國資運營體系構建。推進跨園區利益分享機制，加快經開區與中關村整合融合，推動“管委會+公司”高效運行。統籌推進農業農村、民生事業、財稅金融等改革。持續擴大開放。聚力“四項重點”擴大內外開放，拓寬開放通道。開展物流降本提質增效行動，加快構建公路、鐵路、航空相配套的國際物流口岸服務體系，申建空港型國家物流樞紐。深化與天津港、欽州港、京唐港等港口合作，支持開展國際TIR跨境公路運輸業務。加快跨境電商綜合試驗區建設，招引亞馬遜SPN等平臺項目3個，跨境電商交易額增長10%左右。高標準辦好中阿博覽會、跨境電商展等活動。推動進出口貿易擴量提質增效。持續優化營商環境。聚力“五大環境”激發市場活力，制定宜商銀川政策措施，健全“政策通”惠企服務平臺高效運行機制。落實全國統一大市場建設指引，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。擴大“高效辦成一件事”集成服務改革，實現95%高頻政務服務事項全程網辦。開展規范涉企執法專項行動，堅決遏制亂檢查，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。推進“綜合監管一件事”改革。動態發布城市發展負面清單、機會清單。營商環境始終處于全國第一方陣。

（六）牢牢扭住生態強市不放松，打好打贏降碳擴綠攻堅戰。強化環境污染治理。全力推進中央、自治區環保督察反饋問題、黃河警示片披露問題整改。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣治理地區共治，環境空氣質量穩定在國家二級標準，加快建設氣候適應型城市試點。開展黃河支流、重點湖泊、重點排水溝排污口整治，推進鳴翠湖區域水生態保護修復，深化人工濕地運維管護，黃河干流銀川段持續保持Ⅱ類進出。開展重金屬行業企業排查整治，強化土壤污染源頭治理，建設“無廢細胞”50個以上，完成“十四五”無廢城市建設評估。強化生態保護修復。打好“三北”工程、黃河“幾字彎”攻堅戰，推動林草濕荒一體化保護和修復，持續推進鹽堿地綜合治理，實施銀川南部生態保護修復、賀蘭山東麓水源涵養生態治理、庫布齊沙漠—毛烏素沙地沙化土地綜合治理等工程，完成生態修復9.5萬畝。加快全國市級水網先導區、“四水四定”試點市建設，推進數字治水，再生水綜合利用率達60%。創建國家森林城市和國家生態園林城市，推動白芨灘防沙林場申報“兩山”實踐創新基地。強化綠色轉型發展。深入實施碳達峰“十大行動”，優化支持綠色低碳發展政策工具箱。推動750千伏西嶺變、閩寧變開工建設，探索分布式“新能源發電+儲能設施+微電網”新模式，提升新能源消納利用水平。加強綠色建筑星級認證推廣，新建民用建筑100%為綠色建筑。探索推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，建立完善生態產品價值實現機制，開展重點用能單位節能診斷和重點領域節能降碳，推動生態產品價值轉化。深入推進廢舊物資循環利用體系示范市建設。加快推進公共領域車輛全面電動化試點，形成一批綜合能源服務示范站。

（七）牢牢扭住品質強市不放松，打好打贏城鄉煥新攻堅戰。奮力提升城市韌性水平。持續推進城市更新，實施暢行優停、美麗河湖、海綿城市、管線升級、城中村改造“五大工程”。實施上海路東延伸提升改造等交通項目57個，新增停車泊位5000個。出臺水網先導區建設方案，實施七子連湖示范片區水環境提升（二期）等項目，推動典農河創建全國幸福河湖。完成海綿城市三年國家示范建設任務，實施金鳳區中北部排澇能力提升—調蓄池建設等項目。改造“四類管線”455公里，啟動實施民樂瓷磚市場城中村改造項目，差異化改造老舊小區69個，爭取創建國家城市更新示范市。建設小微公園6個、城市綠地33公頃，改造新華東路等慢行綠道8條。奮力推動區域協同合作。強化城鎮輻射帶動功能，暢通城鄉要素雙向流動，持續推進特色重點小城鎮、高質量美麗宜居村莊建設，大力推進縣域鎮域經濟和城區經濟高質量發展。推動綜保區與河東機場一體化發展。用好東西部協作和對口支援，推動與沿黃城市、京津冀、長三角、粵港澳等區域協作發展，搶抓建設國家戰略腹地機遇，主動承接中東部地區產業轉移，探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經濟模式，協調推進銀川—石嘴山產業轉移示范區建設。奮力推進鄉村全面振興。發展新型農村集體經濟，精準謀劃儲備一批“三農”領域項目，村集體收入百萬元村占比達到80%以上。實施美麗鄉村“試點引領、整村提升”工程，加強全域農村人居環境整治，農村衛生廁所普及率、垃圾治理率、生活污水處理率穩步提升。深化閩寧協作，全面落實閩寧鎮“1+4”方案措施，推進閑置資產盤活，支持閩寧產業園區發展壯大，持續擦亮“樣板”招牌。加力實施百萬移民致富提升行動，推動移民村和農村社區補齊特色產業、基礎設施、公共服務和人居環境短板，移民人均可支配收入增長8%左右，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

（八）牢牢扭住醫教強市不放松，打好打贏增進福祉攻堅戰。加快高質量充分就業。落實就業優先戰略，開展招聘促就業活動200場次以上，實現城鎮新增就業4萬人以上，農村勞動力轉移就業9萬人以上。加強東西部人力資源交流協作，力爭農村勞動力有組織輸出40%以上。強化公共就業服務基層覆蓋，選配就業服務專員100人以上，技能培訓7000人次以上。加快高水平社會事業發展。加強教育公共服務供給，推進二十四中遷建、興慶三十五小等教育基礎設施項目28個，新增學位1.1萬個。縣域內普惠性幼兒園覆蓋率達到92%。新增產教融合型專業5個，創建國家第二批產教融合試點城市。規范民辦教育，支持老年教育發展。完善醫療服務體系，試點建設數字健共體，建成3個自治區級、5個市級重點專科。完善安寧療護服務體系，支持基層增設康復、安寧療護和養老床位，探索推進養老和醫療床位按需轉換。開展全民參保計劃，確保基本醫療保險參保率穩定在96%以上。深入推進“四送六進·文化惠民”工程，開展送戲下鄉1000場，建設新型公共文化空間20個。加快高標準民生兜底保障。完善住房保障體系，加快推進1300余套已開工保障房建設，籌集保障性住房4000套。完善“一老一小一困”服務體系。優化提升養老服務，建成智慧養老服務綜合平臺，持續推進居家適老化改造，加大城市無障礙設施改造，創建老年友好型社區，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。高水平建設兒童友好城市，力爭千人托位數增至4.5個，普惠托位占比達到80%。加大低保、特困人員、殘疾人、孤兒、留守兒童等困難群體救助力度。探索推進殯葬服務價格規范。推進住宅小區物業服務質量星級化評定，在全國先行探索住宅專項維修資金試點改革。

（九）牢牢扭住法治強市不放松，打好打贏平安銀川攻堅戰。夯實安全發展基底。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，開展消防、城鎮燃氣、建筑施工、礦山、危險化學品等重點領域重大事故隱患排查整治，持續推動重大事故隱患動態清零，切實將風險發現在早、處置在小，推動生產安全事故起數、死亡人數持續下降。扎實推進賀蘭山東麓防洪治理工程、黃河以東地區防洪治理項目，提升自然災害和公共安全預防處置水平。持續加強地震監測預警，開展地震科普知識宣傳和應急疏散演練，加大救災物資儲備，強化應急預案和救援力量建設，謀劃實施好防震減災項目，全面提升全社會、全方位防震減災能力。強化煤電油氣供應監測，保障城市能源供應安全穩定。持續加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“塞上楓橋”基層法治工作機制，優化“一核兩端四化”治理模式，規范化建設綜治中心。體系化推進信訪工作法治化，完善社會矛盾糾紛調處化解綜合機制，扎實開展社區分類治理、互嵌式治理、治理人才提升“三項行動”，全面提升信訪工作法治化水平。防范化解重點領域風險。開展全口徑地方債務監測監管，持續做好到期政府和國企債務償還及風險防控，推動債務規模穩步下降，實現轉色降級。強化支出預算執行硬性約束，牢牢兜住基層“三保”底線。加強地方金融機構監管和防范處置非法金融活動力度，加快企業破產重整，抓實抓好涉眾經濟犯罪維穩，推動“雙偽”機構基本出清，堅決維護金融安全穩定。落實好房地產止跌回穩“兩案一策”，爭取專項債券開展土地收儲和存量商品房收購，推行房票、白名單等機制，推進“爛尾工程”整治和“保交房”工作。

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附件：銀川市2025年國民經濟和社會發展主要目標表