各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《銀川市應急儲備調控肉類蔬菜管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

銀川市人民政府辦公室

2025年4月3日

（此件公開發布）

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銀川市應急儲備調控肉類蔬菜管理辦法

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第一章??總??則

第一條??為提高全市肉類蔬菜應急供應能力，保障市場供應和應急需要，加強市級儲備調控肉（以下簡稱“儲備肉”）和冬春季儲備調控蔬菜（以下簡稱“儲備菜”）管理，確保儲備肉、儲備菜數量真實、質量合格和儲存安全，有效發揮儲備肉、儲備菜市場調控作用，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱儲備肉，是指由市級財政專項補貼收儲，專門用于應對重大自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他突發事件引發市場異常波動和市場調控而儲備的肉類產品，包括儲備凍肉（含凍豬肉、凍牛肉、凍羊肉，下同）及因市場調控需要投放的調控鮮肉（含鮮豬肉、鮮牛肉、鮮羊肉，下同）；本辦法所稱儲備菜，是指市政府儲備的用于應對我市城市行政區域內冬春季保障市場供應或遇有重大自然災害、公共突發事件時應急供應的儲備調控蔬菜。

第三條??建立完善銀川市級儲備肉、儲備菜管理激勵約束機制，倡導儲備主體多元化，儲備方式包括政府購買、商業代儲、社會儲備，社會儲備由銀川市各肉類、蔬菜經營企業依據經營范圍和市場價格自行建立。

第四條??凍豬肉儲備規模按照自治區明確的常規儲備規模執行，實行動態調整；凍牛肉、凍羊肉、調控鮮肉調控計劃及儲備菜儲備規模由市人民政府研究確定。

第五條??儲備肉以儲備凍肉為主，以調控鮮肉為輔。儲備菜以土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜六類耐貯存、易周轉的品種為主，以西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹四類調控菜為輔。也可根據居民消費習慣、市場需求和儲藏能力適當調整儲備品種。

第六條??儲備期限。儲備凍肉實行常年儲備、定期輪換、動態管理、應急動用管理制度；調控鮮肉原則上不單獨儲備，投放時由投放企業（門店）自行采購并按照政府投放價格投放市場。儲備菜的儲備期為4個月，即每年11月中旬至次年3月中旬。

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第二章??職責分工

第七條??市發改委負責儲備肉類蔬菜市場價格監測預警，必要時建議采取價格干預措施或者緊急措施并組織實施。

第八條??市商務局負責會同有關部門建立和完善肉類蔬菜應急儲備、應急調用機制和體系；負責儲備肉、儲備菜管理和市場調控，擬定儲備凍牛肉、凍羊肉、調控鮮肉及儲備菜儲備規模；負責確定儲備肉、儲備菜承儲單位；做好儲備肉、儲備菜儲存、輪換和動用監管，審核并兌付儲備肉、儲備菜補貼資金；會同有關部門開展督查，做好肉類蔬菜應急儲備的管理和市場投放調控工作。

第九條??市農業農村局負責做好肉類、蔬菜等主要農產品的應急生產，動員基地農產品及時應急投放市場；做好儲備肉、儲備菜檢驗、檢疫、檢測工作；配合有關部門對儲備肉調運、入庫、出庫前檢疫印章（標志）進行核查。

第十條??市市場監管局負責加強市場銷售儲備肉、儲備菜質量安全監管，規范經營主體銷售行為，依法嚴厲打擊價格違法違規行為；配合有關部門對儲備肉、儲備菜收儲入庫、輪儲及在庫儲備情況的督查。

第十一條 ?市財政局負責專項資金年度預算審批和批復；根據預算管理要求，審核有關資金分配方案與績效目標；下達預算、績效目標并撥付資金。

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第三章??承儲單位管理

第十二條??儲備肉、儲備菜承儲企業由市商務局通過政府采購方式公開招標確定，根據采購需求落實儲備任務，簽訂儲備管理協議。

第十三條??儲備肉、儲備菜承儲企業應符合下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具備符合有關標準的儲存冷庫和恒溫庫，且冷庫和恒溫庫在銀川市域內，交通便利；

（三）具有較強的肉類、蔬菜經營實力和運輸保障能力，且有穩定的銷售網絡和有效的市場投放能力；

（四）具有健全的財務管理制度，財務狀況良好；

（五）具有較好的信譽和較強的抗風險能力，能夠承擔肉類蔬菜儲備的安全責任。

第十四條??承儲企業不得將政府儲備肉、儲備菜對外質押、擔保或者清償債務。承儲企業因生產經營、股權結構、質押擔保等方面發生重大變化的，必須提前書面報告。對不再具備政府儲備肉、儲備菜承儲條件的企業，市商務局視情況調整或取消承儲資格并解除承儲合同。

第十五條??因承儲企業原因導致儲備肉、儲備菜出現數量不真實、質量不合格、操作不規范、儲備不安全和投放不及時等情形，責令限期整改。對承儲企業出現的重大違法失信行為向社會予以公示，并終止儲備合同或取消承儲資格，三年內不得從事政府儲備肉、儲備菜承儲業務。

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第四章??入儲及在庫管理

第十六條??儲備肉、儲備菜應符合國家有關衛生質量安全標準。

儲備凍肉應在入庫前30日內生產，每批次儲備凍肉入庫前須經相關檢驗檢疫部門（機構）檢驗，檢驗合格的肉品方可作為市級儲備凍肉入庫儲存。

每批次儲備菜入庫前，須按照國家標準GB2763-2021進行農藥殘留等質量檢測，符合《中華人民共和國農產品質量安全法》規定的質量安全標準方可入庫。

第十七條??儲備肉檢驗結果不符合出入庫要求，由農業農村部門監督進行無害化處理銷毀，無害化處理費用及損失由承儲企業承擔。

第十八條??承儲企業完成儲備肉、儲備菜收購任務后，書面向市商務局提出驗收申請，由市商務局會同市農業農村局、市場監管局等有關部門，對承儲企業入庫的儲備肉、儲備菜品種、數量、質量等進行驗收，并形成入庫驗收表。

第十九條??承儲企業應當建立健全在庫管理各項制度，加強儲備肉、儲備菜日常管理工作，對儲備肉、儲備菜數量、質量和儲存安全負責。儲備肉、儲備菜須嚴格按照儲備與經營分離的原則，實行專庫（場垛）存儲、專人保管、專賬記載，做到儲備肉、儲備菜賬賬相符、賬實相符，確保質量良好、儲存安全。儲備凍豬肉與凍牛肉、凍羊肉應分庫儲存。

第二十條??如發生不可抗拒的自然災害時，承儲企業應積極采取有效措施保護儲備肉、儲備菜的安全。因承儲企業保護措施不到位造成的損失，由承儲企業承擔。

第二十一條??儲備肉、儲備菜的使用權歸市政府所有，未經許可，承儲企業不得擅自動用儲備肉、儲備菜，不得虛報儲備數量，不得自行變更儲備庫。

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第五章 ?輪換管理

第二十二條??政府儲備肉臨界輪換期限由市商務局按計劃組織承儲單位及時輪換，根據實際情況向承儲單位結算輪換費用，承儲單位包干自行銷售，在規定時限內輪入。商業代儲肉臨界輪換期限由承儲單位在規定時間內自行輪換，市商務局會同市農業農村局、市場監管局等有關部門做好監督檢查，特殊情況不能按時輪入，須報請市商務局批準。

第二十三條??凍豬肉原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲存8個月左右。儲備肉在規定儲備期須足量在庫，儲備肉輪出后，承儲單位應按計劃及時同品、保質、等量輪入。為應對輪換過程中發生突發事件，凍肉輪庫時，在出庫完成50%時應同步開始入庫。

儲備菜實行“動靜結合、靜態為主、動態為輔”的儲備方式。承儲企業在征得市商務局同意后，按照合同約定，可以根據市場需求和儲備菜品質分批次進行更新輪換。每次輪換數量不得超過儲備庫存量的30%，輪出后要及時補充儲備菜庫存，輪空期不得超過15日。

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第六章??動用管理

第二十四條??出現下列情況之一的，可以動用儲備肉，由市商務局商市發改委、財政局、市場監管局等有關部門提出儲備肉動用計劃，按照程序組織實施。

（一）發生重大自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他重大突發事件；

（二）全市肉類市場出現價格異常波動；

（三）重大節假日保障民生消費需求；

（四）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十五條??出現下列情況之一時，由市商務局商市發改委、財政局、市場監管局等部門，及時提出動用儲備菜計劃并組織實施：

（一）蔬菜市場價格出現異常波動；

（二）出現冰凍、大雪等異常天氣導致蔬菜供應緊張；

（三）臨近元旦、春節等節慶日導致蔬菜需求量較大；

（四）發生重大自然災害或者突發事件；

（五）由于其他原因導致蔬菜供應緊張。

第二十六條??儲備凍肉動用以投放市場為主，當市場鮮肉價格持續低位運行且明顯低于市場正常價格（以近3年市域內市場平均價格為正常價格）可以采取整體銷售（協議轉讓、競價拍賣）方式出庫，或以市人民政府批準的其他方式進行。

第二十七條??儲備肉、儲備菜投放時要設置銷售專區或專柜，懸掛統一標識牌或條幅，并在銷售專區或專柜設置公示牌，公示牌內容包括：品名、價格（元/公斤）、來源（供應商）、檢驗檢疫證明及監督電話等。

第二十八條??啟動應急投放時，承儲企業按照動用計劃要求積極組織調運，無條件保質保量迅速投放。

任何單位、企業和個人不得拒絕執行或者擅自改變儲備肉、儲備菜動用計劃，儲備肉、儲備菜動用完成后，承儲單位儲備任務結束。

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第七章 ?投放價格

第二十九條??市級儲備凍肉投放價格參照市區內3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價，按照鮮肉平均零售價的70%，并上下浮動不超過15%的原則確定，同時兼顧儲備和零售企業利益，適當給予價格補貼。

調控鮮肉投放價格參照市區內3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價作為參考標準確定，原則上按照低于市場平均零售價6元/公斤的標準執行。

第三十條??土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜6類儲備菜投放價格原則上按照中標企業中標價的平均價執行（同時，可考慮全市蔬菜平均批發、零售價格，確定最終投放價格）；西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類調控菜投放價格原則上執行投放前一日主要批發市場平均批發價格，漲幅最高不得超過前一日平均批發價格的5%。

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第八章??資金管理

第三十一條??儲備凍豬肉儲備費用包括鮮豬肉采購資金、冷藏保管費補貼、損耗費用補貼、輪換費用補貼；儲備凍牛肉、凍羊肉儲備費用包括冷藏保管費用補貼、資金占用利息補貼、損耗補貼、裝卸搬運費補貼等。

儲備凍肉冷藏保管費用補貼和資金占用利息補貼、損耗補貼等標準參照中央冷凍肉冷藏保管費用補貼計算辦法執行。

第三十二條 ?儲備凍豬肉綜合考慮肉類期貨價格，鮮肉批發價格、零售價格，過去一年肉價波動區間等因素，確定收儲指導價格。在收儲招標前，當預期肉價將短期內大幅度上漲時，可適度上浮招標價格，避免流標造成長期空庫。

?第三十三條??輪換和動用儲備凍肉費用根據輪換和動用過程中實際產生費用結算。

儲備凍肉輪換費用包括儲備費、裝卸費、運輸費、鮮凍肉差價（鮮肉價格參照自治區內3家以上<含3家>批發市場平均批發價確定，凍肉價格按照鮮肉平均批發價的70%，并上下浮動不超過10%的原則確定）及其他不可預計費用。整體銷售出庫價格以自治區價格認定中心認定價格為基準價。其中，商業代儲凍肉補貼費用按協議規定并結合輪換費用和輪換次數計算；投放市場后根據投放數量據實核算投放價格價差補貼。

第三十四條??儲備菜按照投放價格的35%給予補貼，主要包括承儲企業資金占用利息、配送成本、分揀費用、人工費用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費、裝卸費等費用。

第三十五條??儲備肉、儲備菜費用和補貼資金嚴格按照肉類、蔬菜儲備的計劃、規模、使用范圍、補貼標準撥付。儲備肉、儲備菜費用和補貼資金必須專款專用，不得轉移和挪作他用。

第三十六條??儲備任務或年度開始后，市商務局根據儲備肉、儲備菜承儲協議，按儲備輪次、投放次數向承儲單位、投放單位據實核算、撥付相關補貼資金。

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第九章??監督檢查

第三十七條??市商務局會同市發改委、農業農村局等部門不定期聯合對儲備肉、儲備菜儲備情況進行監督檢查。

第三十八條??監督檢查分為現場檢查和抽樣檢測兩種方式。現場檢查內容包括：

（一）實地檢（核）查儲備肉、儲備菜數量、內部管理和儲存安全情況；

（二）向有關單位和人員了解儲備肉、儲備菜質量管理和當地疫病流行情況；

（三）調閱、審查儲備肉、儲備菜有關賬簿、憑證及資料；

（四）儲備凍肉檢查冷庫設施設備是否安全運轉、儲備臺賬是否賬實相符、管理制度是否完善并實施，監控設施是否安裝并正常運轉，衛生管理是否符合要求等。

第三十九條??承儲單位違反本辦法規定，由市商務局責令其限期整改。如不按期整改，按協議要求承擔相應責任。

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第十章??附 ?則

????第四十條??本辦法自2025年5月4日起施行，有效期至2028年12月31日。