各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市本級國有資本經營預算管理辦法》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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銀川市人民政府辦公室

2025年6月25日

（此件公開發布）

銀川市本級國有資本經營預算管理辦法

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第一章 ??總 ?則

第一條??為完善和規范銀川市本級國有資本經營預算管理，優化國有資本配置，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國預算法實施條例》及《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（國發〔2024〕2號）等法律法規和政策規定，結合銀川市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱銀川市本級國有資本經營預算是指銀川市人民政府以所有者身份依法從出資企業取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。實行國有資本經營預算管理堅持以下原則：

（一）統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟布局優化、結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模，提升資金安排使用的科學性、精準性和有效性。

（二）收支平衡，不列赤字。銀川市本級國有資本經營預算收入根據當年預計取得的國有資本收益以及上級轉移支付收入、上年結轉收入等編制；預算支出根據預算收入規模編制，以收定支、不列赤字。

（三）相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與一般公共預算的相互銜接。

（四）講求績效，公開透明。國有資本經營預算全面實施預算績效管理 , 經法定程序批準的銀川市本級國有資本經營預（決）算應當根據有關規定及時向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第三條??本辦法適用于銀川市本級國有資本經營預算的編制、執行、調整、決算、績效管理、監督等預算管理活動。

第四條??銀川市屬國有企業和企業化管理的事業單位（以下統稱市屬國有企業）全部納入銀川市本級國有資本經營預算管理范圍。

銀川市屬國有企業是指銀川市人民政府授權市國資委以及其他市本級部門（單位）（以下統稱出資人單位）履行出資人職責的國有獨資、國有控股（參股）一級企業以及銀川市黨委和政府明確視同一級企業管理的企業。市屬國有企業出資設立，未納入其（集團）年度財務決算合并范圍的國有獨資、控股（參股）企業，納入市本級國有資本經營預算管理范圍。

企業化管理的事業單位是指銀川市本級黨政機關所屬實行企業化管理的從事生產經營活動的事業單位。

結合銀川市經濟社會發展需要、市屬國有企業經營發展等情況，銀川市本級國有資本經營預算管理范圍經銀川市人民政府批準可適時調整。

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第二章 ??管理職責

第五條??銀川市本級國有資本經營預算管理由銀川市財政局、出資人單位、市屬國有企業各司其職，共同負責。

第六條??銀川市財政局作為國有資本經營預算的主管部門，主要職責是：

（一）制（修）訂銀川市本級國有資本經營預算的各項管理制度；

（二）擬定銀川市本級國有資本經營預算支出方向和重點；

（三）匯總審核銀川市本級國有資本經營預算收支計劃，編制銀川市本級國有資本經營預（決）算草案和預算調整方案，批復銀川市本級國有資本經營預算；

（四）收取銀川市本級國有資本經營預算收入；

（五）組織和指導出資人單位實施預算績效管理，對國有資本經營預算管理情況進行財會監督；

（六）法律法規等規定的其他職責。

第七條 ?出資人單位作為國有資本經營預算單位，主要職責是：

（一）配合制（修）訂銀川市本級國有資本經營預算的各項管理制度；

（二）提出銀川市本級國有資本經營預算支出方向和重點建議；

（三）審核匯總所監管（所屬）企業國有資本經營預算收支計劃，編制本部門（單位）國有資本經營預（決）算建議草案、調整建議方案；

（四）組織、審核和監督所監管（所屬）企業上交國有資本收益；

（五）組織實施預算績效管理，監督本部門（單位）所監管（所屬）企業預算執行，配合銀川市財政局對所監管（所屬）企業國有資本經營預算管理情況進行財會監督；

（六）法律法規等規定的其他職責。

第八條 ?市屬國有企業的主要職責是：

（一）提出本企業年度國有資本經營預算收支計劃；

（二）按規定申報、上交國有資本收益；

（三）組織本企業預算執行并依法接受監督；

（四）按要求實施預算績效管理；

（五）建立健全本企業國有資本經營預算資金管理制度和內部審計制度，將完善國有資本經營預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程，規范資金核算，確保資金合法合規使用，維護國有資本權益；

（六）法律法規等規定的其他職責。

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第三章 ??預算收入

第九條??銀川市本級國有資本經營預算收入主要包括市屬國有企業上交國有資本收益、國有資本經營預算上級轉移支付收入以及其他收入。市屬國有企業上交國有資本收益具體包括：

（一）利潤收入，即國有獨資企業（含公司，下同）按規定上交的利潤收入；

（二）國有股股息紅利收入，即國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股息紅利收入；

（三）國有產權轉讓收入，即國有獨資企業產權轉讓收入和國有控股、參股企業國有股權（股份）轉讓收入；

（四）清算收入，即國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

（五）其他國有資本收入，即其他按規定應上交的國有資本經營收入。

第十條??市屬國有企業國有資本收益按以下規定收?。?/span>

（一）利潤收入，根據國有獨資企業以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金后，按銀川市人民政府確定的比例計算收?。?/span>

（二）國有股股息紅利收入，根據國有控股、參股企業利潤分配方案中確定的國有股股息紅利全額收取；

（三）國有產權轉讓收入，根據企業產權轉讓合同和資產評估報告等資料計算的轉讓凈收入（扣除轉讓費用）全額收??；

（四）清算收入，根據清算組或者管理人提交的企業清算報告計算的清算凈收入（扣除清算費用）全額收??；

（五）其他國有資本收入，根據有關經濟行為的財務會計資料收取。

第十一條 ?結合銀川市經濟社會發展需要、市屬國有企業經營發展等情況，市屬國有獨資企業分類分檔上交收益比例可動態調整，由銀川市財政局會同出資人單位，提出應交利潤的上交比例調整建議，報銀川市人民政府批準后執行。

第十二條 ?國有控股、參股企業按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業依法及時制定利潤分配方案，當年暫不分配或分配低于同類國有獨資企業收益上交水平的，需說明理由和依據并出具股東會決議。

第十三條??為實現特定調控目標，經銀川市人民政府同意，可在市屬國有獨資企業按規定比例上交利潤的基礎上，依法依規向其收取固定數額利潤。

第十四條??市屬國有企業由于國家政策進行重大調整，或者遭受重大自然災害等不可抗力因素造成巨大損失，要求減免上交國有資本收益的，應當向出資人單位提出減免申請，由出資人單位會同銀川市財政局報銀川市人民政府批準。

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第四章 ??預算支出

第十五條 ?銀川市本級國有資本經營預算支出應根據國家宏觀調控政策要求以及自治區、銀川市黨委和政府決策部署適時調整，主要包括：

（一）資本性支出。為增強對國家、自治區及銀川市重大戰略、重點產業的財力支持保障，優化國有經濟布局，促進經濟結構戰略性調整，推進國有企業改革與發展而安排的重大項目支出、政府資本金注入、實施戰略性收購等方面的支出；

（二）費用性支出。用于彌補市屬國有企業改革成本、幫助國有企業解決歷史遺留問題以及對市屬國有企業政策性補貼等方面的支出；

（三）轉移性支出。向一般公共預算調出資金、對下級政府特定事項的轉移支付等；

（四）其他支出。

第十六條 ?資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執行企業增資有關規定，及時辦理工商變更登記等手續，落實國有資本權益，確保資金注入后形成國家股權和企業法人財產，由企業按規定方向和用途統籌使用。一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。

第十七條 ?費用性支出嚴格按規定使用，結余資金交回財政。

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第五章 ??預算編制和批復

第十八條??銀川市本級國有資本經營預算按年度編制，并按國家宏觀經濟政策及中期財政規劃要求，編制銀川市本級中期國有資本經營預算收支規劃。

第十九條 ?銀川市本級國有資本經營預算收入由銀川市財政局會同出資人單位根據企業年度盈利、經營計劃等情況和銀川市本級國有資本收益收取政策進行測算編制。

第二十條??銀川市本級國有資本經營預算支出按照以下程序編制：

（一）銀川市財政局按照編制預算統一要求及相關政策，部署編報年度銀川市本級國有資本經營預算；出資人單位按照財政部門工作要求，向所監管（所屬）企業部署編報年度市屬國有企業國有資本經營預算；

（二）市屬國有企業根據編報要求，結合相關政策及企業發展需要，編制本企業年度國有資本經營預算支出計劃建議報出資人單位；

（三）出資人單位結合本部門（單位）所監管（所屬）企業改革和發展推進情況、以前年度預算績效評價結果等情況，對所監管（所屬）企業報送的年度國有資本經營預算支出計劃建議初審，匯總編制本部門（單位）國有資本經營預算支出建議草案報銀川市財政局；

（四）銀川市財政局根據當年預算收入規模、出資人單位預算支出建議草案等進行統籌平衡后，編制銀川市本級國有資本經營預算草案。

第二十一條??銀川市本級國有資本經營預算收入應當編列到一級企業（含視同一級管理的企業）；銀川市本級國有資本經營預算支出按其功能分類應當編制到項。

第二十二條??銀川市本級國有資本經營預算草案按程序報銀川市黨委和政府審定后，提請銀川市人民代表大會審查和批準。

第二十三條 ?銀川市本級國有資本經營預算草案經銀川市人民代表大會批準后，銀川市財政局應當在二十日內向有關出資人單位批復預算，出資人單位應當在接到銀川市財政局批復的本部門（單位）預算后十五日內向所監管（所屬）企業批復預算。

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第六章 ??預算執行和調整

第二十四條 ?市屬國有企業按規定應上交的國有資本收益，應當及時、足額上交銀川市財政，除本辦法第十四條規定情形，任何部門和單位不得擅自減免。

第二十五條 ?銀川市本級國有資本經營預算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關規定執行。市屬國有企業改變產權歸屬或財務隸屬關系的，出資人單位應當及時報告銀川市財政局并辦理預算劃轉手續。

第二十六條 ?銀川市本級國有資本經營預算支出應當按照預算批復嚴格執行，未經批準不得擅自調整。市屬國有企業應當嚴格按照規定用途使用銀川市本級國有資本經營預算資金，并根據國家財務會計制度規定規范賬務處理。

第二十七條 ?銀川市本級國有資本經營預算確需調整的，由銀川市財政局按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關規定辦理。

第二十八條??銀川市本級國有資本經營預算年度執行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用；出現短收的，應當通過減少支出實現收支平衡。國務院、自治區政府另有規定的除外。

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第七章 ??決 ?算

第二十九條 ?出資人單位編制本部門（單位）國有資本經營決算草案報銀川市財政局。銀川市財政局根據當年國有資本經營預算執行情況和出資人單位報送的決算草案，編制銀川市本級國有資本經營決算草案。

第三十條??銀川市本級國有資本經營決算草案，按程序報銀川市黨委和政府審定后，提請銀川市人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十一條??銀川市本級國有資本經營決算草案經銀川市人民代表大會常務委員會批準后，銀川市財政局應當在二十日內向社會公開。

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第八章 ??績效管理

第三十二條??銀川市本級國有資本經營預算實施全過程預算績效管理，重點關注貫徹重大戰略、收益上交、支出結構、使用效果等情況。

第三十三條??出資人單位、市屬國有企業應當圍繞產出、效益、服務對象滿意度等方面設定國有資本經營預算績效目標，對新增重大支出項目開展事前績效評估，評估結果作為納入項目庫和申請預算的必備要件。銀川市財政局應當將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，根據審核結果安排預算，并將績效目標與預算同步批復下達。

第三十四條 ?市屬國有企業按照規定對績效目標實現程度開展績效監控，發現問題及時糾正；銀川市財政局、出資人單位根據需要組織實施重點績效監控和績效評價，績效評價結果應作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據。

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第九章 ??監 ?督

第三十五條??銀川市財政局、出資人單位和市屬國有企業應當依法接受銀川市人民代表大會及其常務委員會、各級審計部門對國有資本經營預算執行情況和決算的審計、監督。

第三十六條 ?市屬國有企業應當遵守國家財務規章制度和財經紀律，及時足額上交國有資本收益，嚴格規范使用國有資本經營預算資金，自覺接受銀川市財政局、出資人單位及各級審計部門的監督。

第三十七條??出資人單位應將市屬國有企業上交國有資本收益和使用國有資本經營預算資金情況納入企業負責人經營業績考核，并細化制定獎懲措施。

第三十八條??對銀川市本級國有資本經營預算管理中的違法違規行為，依據《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理。

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第十章 ???附 ?則

第三十九條??銀川市財政局根據本辦法制定和完善相關配套政策。

第四十條??涉及劃轉部分國有資本充實社?；鸬氖袑賴衅髽I，向社保基金分配的劃轉股權收益，單獨核算，不納入國有資本經營預算。劃轉前為國有獨資企業的，繼續按國有獨資企業方式申報上交利潤，向社?；鸱峙涫找娓鶕止杀壤龔膽焕麧欀杏嬏帷?/span>

第四十一條??本辦法自印發之日起施行。

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