各縣（市）區(qū)黨委、政府，市直各有關(guān)部門：

????《銀川市關(guān)于培育扶持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

?????????????????????????????????????????????????????????????????銀川市自然資源局

???????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月15日

??（此件公開發(fā)布）

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銀川市關(guān)于培育扶持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見（試行）

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為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕39號(hào)）精神，按照銀川市《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施方案的通知》（銀黨辦〔2021〕75號(hào)）安排部署，為不斷發(fā)展壯大全市新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合銀川市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入推進(jìn)山林權(quán)改革，加快植綠增綠護(hù)綠步伐，建立健全森林草原資源保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)、引導(dǎo)、培育更多的新型綠化經(jīng)營(yíng)主體參與林業(yè)建設(shè)，不斷擴(kuò)大全市林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，助力鄉(xiāng)村振興。以林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化為基本方向，圍繞國(guó)土增綠、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的基本目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、分類推進(jìn)，不斷完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育多樣化經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng)模式，建立多樣化扶持辦法，引導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年底，各項(xiàng)培育扶持政策基本完善，設(shè)立市、縣兩級(jí)專項(xiàng)資金，有序開展各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選；到2025年底，全市新型綠化經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增加，林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

（一）培育多樣化經(jīng)營(yíng)主體

1.積極發(fā)展專業(yè)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，以區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象，聯(lián)合周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、個(gè)體工商戶等到農(nóng)村從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶。

2.大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)展成家庭林場(chǎng)。加強(qiáng)家庭林場(chǎng)的管理指導(dǎo)、培訓(xùn)教育，加大技術(shù)、資金等支持力度，積極引導(dǎo)家庭林場(chǎng)按現(xiàn)代企業(yè)制度和模式運(yùn)行。逐步推動(dòng)家庭林場(chǎng)形成規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化程度更高的合作林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)或合作林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)合作社，按股份合作形式組建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性公司，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)組織。

3.規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持的基本要求，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)，開展規(guī)范化專業(yè)合作社認(rèn)定工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型林業(yè)專業(yè)合作社之間、林業(yè)專業(yè)合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等與林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作。

4.提升壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶等與龍頭企業(yè)有效對(duì)接，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+林業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等多種形式與農(nóng)戶建立緊密的利益關(guān)系。

5.充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)主力軍作用。國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)要充分發(fā)揮經(jīng)果林種植、國(guó)土綠化和養(yǎng)護(hù)管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極參加項(xiàng)目投標(biāo)，探索開展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、休閑采摘，增加林場(chǎng)收入，壯大林場(chǎng)規(guī)模；事業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)，要充分發(fā)揮種苗引種馴化、良種培育、經(jīng)果林選育等方面專業(yè)技術(shù)力量，積極申報(bào)科研項(xiàng)目，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)林場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng)方式

6.科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門審定后，可按森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，不斷提升自有森林資源質(zhì)量。精準(zhǔn)開展森林撫育，鼓勵(lì)通過補(bǔ)植、修枝、擇伐等切實(shí)有效的撫育手段，促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。新型綠化經(jīng)營(yíng)主體依法采伐自有林木的，按森林經(jīng)營(yíng)方案優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

7.鼓勵(lì)參與生態(tài)建設(shè)。支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體以獨(dú)資、合資、合作等方式參與森林資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)將新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等納入林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，保障林業(yè)生產(chǎn)。

8.探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體在林區(qū)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，開展林果采摘、科普教育、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色環(huán)保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高林業(yè)資源綜合利用水平，激活市場(chǎng)化植綠增綠新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)財(cái)富。積極落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)利用荒山荒地集中連片進(jìn)行植樹造林，以及開展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

9.壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)要依托各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，以枸杞產(chǎn)業(yè)為核心，培育壯大靈武長(zhǎng)棗、興慶花卉、西夏鮮食葡萄等一批優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展蘋果、梨、杏等小雜果產(chǎn)業(yè)。探索建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步集約節(jié)約高效利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

10.積極融入林業(yè)碳匯交易。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體申報(bào)碳匯造林項(xiàng)目，探索開展碳匯交易。引導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體樹立社會(huì)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)開展碳匯林建設(shè)，提升林業(yè)碳匯儲(chǔ)量，積極主動(dòng)融入林業(yè)碳匯交易體系。各縣（市）區(qū)要依據(jù)自治區(qū)建立的碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展轄區(qū)內(nèi)的林草碳匯測(cè)量，指導(dǎo)各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體開展碳匯交易。

（三）建立多樣化扶持辦法

11.做好國(guó)土綠化項(xiàng)目管理。各縣（市）區(qū)要主動(dòng)對(duì)接各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，充分挖掘空閑用地開展造林工程，指導(dǎo)開展退化林改造和森林撫育工程，把社會(huì)力量新建的造林面積納入年度國(guó)土綠化任務(wù)中，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中央、自治區(qū)的林業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金和銀川市安排的國(guó)土綠化資金進(jìn)行準(zhǔn)補(bǔ)。

12.用好生態(tài)建設(shè)“兩個(gè)辦法”。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《銀川市社會(huì)力量投資建設(shè)生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)償辦法》《銀川市生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)償辦法》（銀政規(guī)發(fā)〔2022〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），嚴(yán)格按照“兩個(gè)辦法”明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量積極參與國(guó)土綠化。

13.做好林權(quán)確權(quán)登記和貸款融資。積極引導(dǎo)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)山林資源不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，采取產(chǎn)權(quán)證抵押，信用擔(dān)保等方式，拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具有一定規(guī)模與能力的新型綠化經(jīng)營(yíng)主體要在植綠、增綠、護(hù)綠上起引領(lǐng)示范作用，大力發(fā)展經(jīng)果林，林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

14.做好森林保險(xiǎn)購(gòu)買引導(dǎo)。鼓勵(lì)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買森林保險(xiǎn)，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于開展政策性森林保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧財(cái)（農(nóng)）發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神，按照森林損失后的再植成本，確定單位保額為1000元/畝，費(fèi)率為2‰，保障各經(jīng)營(yíng)主體在因自然災(zāi)害和林業(yè)有害生物等直接造成林木的損失等情況時(shí)減少經(jīng)濟(jì)損失。

15.做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)。各縣（市）區(qū)林草主管部門要加快建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等工作；各縣（市）區(qū)林草主管部門要每年組織新型綠化經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)不少于1次；組織開展以實(shí)地教學(xué)為主的林農(nóng)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)不少于2次。市級(jí)林草主管部門根據(jù)全市總體情況，適時(shí)組織全市的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。

16.設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。主要用于新評(píng)定的各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體資金鼓勵(lì)、組織專家培訓(xùn)、開展交流學(xué)習(xí)、進(jìn)行特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等工作。對(duì)評(píng)定出的優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)大戶，給予一次性3萬元扶持資金補(bǔ)助；優(yōu)秀家庭林場(chǎng)，給予一次性6萬元扶持資金補(bǔ)助；優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社，給予一次性15萬元扶持資金補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)每年負(fù)責(zé)推薦各類優(yōu)秀新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，原則上不得超過3家；由市級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)篩選評(píng)定，全市評(píng)定的優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)各不超過6家，優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社不超過2家。鼓勵(lì)符合優(yōu)秀林業(yè)龍頭評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)評(píng)選。對(duì)組織專家培訓(xùn)、開展交流學(xué)習(xí)、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等工作，每年安排6萬元資金。各縣（市）區(qū)參照市級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金。

各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體已享受過市級(jí)國(guó)土綠化項(xiàng)目補(bǔ)助資金和“兩個(gè)辦法”補(bǔ)償資金，不再享受本實(shí)施意見中優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體的扶持資金補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體積極參與優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)林草主管部門要高度重視新型綠化經(jīng)營(yíng)主體培育工作，研究制定契合本地區(qū)實(shí)際的新型綠化經(jīng)營(yíng)主體培育工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施。要加強(qiáng)調(diào)查研究和各部門協(xié)調(diào)，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、人才建設(shè)、財(cái)政支持、項(xiàng)目服務(wù)等優(yōu)惠政策。

（二）增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要規(guī)范開展新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的評(píng)定公布程序，增強(qiáng)評(píng)定的導(dǎo)向性作用，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和期滿評(píng)價(jià)。要建立新型綠化經(jīng)營(yíng)主體清單，安排專技人員開展一對(duì)一服務(wù)；建立新型綠化經(jīng)營(yíng)主體培育動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握培育扶持進(jìn)展情況，切實(shí)解決突出問題，對(duì)不滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體要及時(shí)取消其優(yōu)秀稱號(hào)。

（三）開展廣泛宣傳。全市各級(jí)林草主管部門要加強(qiáng)宣傳工作，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和短視頻等林農(nóng)常用的宣傳渠道，把培育扶持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策廣泛宣傳，讓林農(nóng)聽得清楚、看得明白。林草主管部門要采取多元化的宣傳方式，把政策送到各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)土增綠、林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

本實(shí)施意見自2022年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

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