受市人民政府委托，現將銀川市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請會議審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年6月，習近平總書記再次考察寧夏、親臨銀川，我們倍感振奮、倍添信心、倍增動力。一年來，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及習近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持安全為先、平穩為基、產業為要、項目為王、創新為魂、民生為本，大力實施“五八”強首府戰略，認真執行市十六屆人大四次會議審議批準的政府工作報告和2024年國民經濟和社會發展計劃，高質量發展取得豐碩成果，“雙示范市”建設邁出堅實步伐。全年地區生產總值增長5.4%；規上工業增加值增長10.1%；固定資產投資增長8.6%；一般公共預算收入增長5.4%；社會消費品零售總額增長6.1%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.9%。節能降碳、主要污染物排放等指標完成自治區下達任務（詳見附表）。尤為可喜的是經濟首位度提升至53.4%，人均GDP突破10萬元。

（一）著力擴大有效需求，經濟運行穩進向好。深入落實中央一攬子穩增長政策措施，全力拼經濟、穩增長、促發展，統籌政策配套、項目建設、消費挖潛，經濟運行總體平穩、穩中有進。經濟調度發力見效。“八大強市”建設方案逐項制定、加速推進，工業穩增長“5條”、房地產“兩案兩策一意見”、奶產業“10條”等政策協同發力，新型工業化、科技擔保、銀科貸賦能加力。創新經濟調度運行預警機制，領導干部包抓服務企業解難題，“九個一批”專項行動強力推進，“百日攻堅戰”勝利收官。規上工業增加值連續28個月保持兩位數增長，固定資產投資、社會消費品零售總額增速居西北五省區省會（首府）城市第一。“十四五”規劃中期評估交出高分答卷，主要指標按時序推進，重點任務取得重要進展。項目投資加速回升。扎實開展項目投資攻堅和“五比”活動，856個基本建設項目開工率97%、投資完成率超82%，“千百十億”工程項目及自治區重大、重點項目全部開工，投資完成率分別達到98%、111%和91%，帶動全市工業投資、基礎設施投資分別增長11.6%和21.1%。隆基產能置換、華晟異質結等一批好項目簽約落地，民間投資扣除房地產增長7.1%。抓牢抓實“兩重”“兩新”等政策機遇，爭取超長期特別國債支持“兩重”建設資金10.3億元、“兩新”資金12.4億元，獲得中央預算內資金14.2億元，項目個數、金額均居全區第一。連續3年獲評“中國投資熱點城市”。項目謀劃扎實有力，儲備2025年項目1142個，年度計劃投資1091億元。消費潛力穩步釋放。創新推出契稅促消費，精準投放汽車、家電等以舊換新消費券，開展促消費活動2000余場次，撬動消費作用明顯。華夏河圖銀川藝術小鎮獲評國家4A級旅游景區，鳳凰幻城、賀蘭紅酒莊獲評3A級旅游景區，花博園“山海之夜”、玉皇閣光影秀等沉浸式特色項目火爆全網，“漫葡·看見賀蘭”入選全國十大文旅經濟創新案例，旅游人數、旅游總花費均增長16%以上。

（二）聚力加快轉型升級，產業動能加速蓄增。重點產業梯次布局、鏈式跟進、集群發展，產業強市邁出新步伐。“三都五基地”加快建設。漢堯正極材料填補行業空白，全球單體最大單晶硅智慧化工廠等29個項目投產。建成智慧銀川等數據中心6個，全區首個百億級參數大模型平臺“九天”落地訓練，獲批全國首批5G-A網絡商用城市。數字經濟規模達1100億元。華電靈武全國首個風光互補一體化運行項目并網發電，西北首個風光儲充放一體智慧充電示范中心正式投運，飛輪儲能入選全國新型儲能試點示范，新增新能源并網裝機276萬千瓦、增長75%。蒙牛工廠認證為中國乳業首家世界“燈塔工廠”，胡潤中國葡萄酒莊50強銀川獨占四成，百瑞源入選全區枸杞產業“鏈主”企業。“兩地五中心”開局起勢。西夏陵申遺順利推進，賀蘭山宿集、圖蘭朵小鎮等文旅項目加快建設，榮登“國內增速最快的十大旅游目的地”榜單。全區首家基金小鎮落戶銀川。國際公路運輸資質企業、5A級物流企業實現零突破。成功申建國家骨干冷鏈物流基地、現代商貿流通體系試點城市。圓滿舉辦馬拉松、“和美鄉村”籃球賽等活動。榮膺“中國特色魅力會展城市”。現代都市農業提質創優。新建高標準農田7.38萬畝、高效節水農業3.6萬畝、改良鹽堿地2.7萬畝。探索“海魚陸養”“以漁治堿”新模式，水產品產量突破8.2萬噸。冷涼蔬菜入選國家級特色優勢產業項目集群，月牙湖、良田、郝家橋成功創建全國農業產業強鎮。新增“三品一標”36個、培育全國名特優新農產品6個。

（三）大力推進創新引領，內生動力不斷激發。深化“政、產、學、研、用”協同聯動，新質生產力加速形成，創新強市激活新引擎。厚植創新力量。實施創新平臺“培優計劃”，六盤山實驗室、銀川（深圳）新質生產力科創中心建成投用，全國首個葡萄酒產業技術協同創新中心、西北首個國家技術標準創新基地揭牌成立，4家自治區級飛地研發中心落戶一線城市，新增國家和自治區級創新平臺50家。實施創新主體“倍增計劃”，新增專精特新中小企業30家、小巨人企業5家，培育高新技術企業、雛鷹企業、瞪羚企業127家，首批認定區級“三個100”企業155家。激發創新活力。實施創新人才“雁陣計劃”，選聘掛職博士、科技副總、“周末工程師”201名，培養科技創新團隊41個，獲評博士后科研流動（工作）站和自治區人才小高地6家，舉辦寧籍優秀人才“回故鄉建家鄉”活動，“十萬大學生留銀川專項行動”累計留才引才13.7萬名。蟬聯“中國年度最佳引才城市”。涵養創新生態。實施創新生態“育林計劃”，“定向委托”“科技支寧”等機制踐行見效，23項關鍵技術取得新突破，89項成果落地轉化。寧科貸、銀川新星等基金引導作用進一步發揮，完成恒康科技、銀利電氣等項目股權投資。試點開展科技保險。研發經費投入超過50億元，R&D投入強度達1.86%，居全區第一。

（四）加力推動改革開放，發展活力持續釋放。一體推進全面深化改革、擴大開放和營商環境建設，開放強市闖出新路徑。重點領域改革持續突破。創新“520”落實機制，63項示范試點取得突破，15項特色改革全國全區首創。“六權”改革成效顯著，一體化服務平臺迭代升級。中西部首單揮發性有機物排污權、全區首筆國有林票成功“下單”，落地全區首筆碳普惠核證減排量交易，入選全國應對氣候變化城市項目優秀案例。推動建設“四水四定”試點城市，搭建水權高效流轉“橋梁”，入選國家再生水利用重點城市、全國市級水網先導區。國企改革攻堅增效，成立銀川閱海能源集團，盤活國有資產近18億元，市屬國企營收增長17.5%。對外開放水平持續提升。開通運行天津港、青島港圖定班列，首發至莫斯科卡車班列，開通至京唐港、東南亞/華南集裝箱海鐵聯運線路，設立唐山港寧（新華物流）內陸港，“一單制”鐵海聯運覆蓋27個國家61個港口，發運國際貨運班列2928車。新增至泰國曼谷、越南芽莊國際航線，河東國際機場客運量增長18%。用好外資外貿“一個計劃、五項機制”，引進萊卡纖維、曉星氨綸等項目，新設外資企業15家，實際利用外資超5000萬美元，對外貿易伙伴涵蓋160多個國家和地區。圓滿舉辦第十一屆中國—中亞合作論壇。營商標桿品牌持續擦亮。成立營商環境促進局，建立全區首個營商環境監測站，審批局+營商局雙模式領跑全國，高規格舉辦第二屆民營經濟高質量發展大會，發布民營經濟發展15條，推出首批城市機會清單，經營主體突破40萬戶，減免稅費81.15億元。“高效辦成一件事”改革位居全國第一方陣。“一枚印章管數據”銀川模式全國推廣，營商環境綜合便利度連續5年全區第一，入選全國營商環境創新城市。

（五）合力統籌區域城鄉，協調發展向融而行。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化發展，品質強市展現新風貌。城鄉融合全面推進。“三級三類”國土空間規劃體系基本建立，備案公布208個村莊規劃。加快推進城市更新，改造老舊小區146個，北塔村三四六隊城中村改造啟動實施，更新改造四類管線352公里。深入實施鄉村建設行動，建設重點小城鎮5個、高質量美麗宜居村莊18個。城市韌性全面提升。持續實施交通疏堵“6+N”工程33個，青少年宮南側路等13個項目建成投用，“微改造”路口路段218處，新增停車泊位5695個。新建小微公園6個、城市綠地45公頃。改造實施道路易澇風險路段、積水點5處。持續推進智慧城市建設，城市大腦升級運行，數字化感知能力不斷提升。縣區園區發展全面提速。率先建立跨區域產業協作項目利益分享機制，縣域經濟支撐作用穩步提升，靈武市全國綜合實力百強縣爭先進位，興慶區入選全國投資競爭力百強區。園區改革持續深化，在全區率先建立跨園區項目流轉利益分享機制，盤活園區低效用地2640畝，“管委會+公司”實質化運行，綜保區排位脫C進B，閱海灣商務區閑置樓宇快速盤活。

（六）竭力厚植生態底色，綠色發展標識鮮明。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，生態強市繪出新畫卷。綠色轉型穩步推進。扎實推進碳達峰“十大行動”，獲批全區唯一市級全域“碳達峰”城市試點。創建國家級綠色園區2個，自治區級及以上綠色工廠45家，閩寧綠電小鎮入選聯合國氣候大會典型案例，寧電投青龍山共享儲能電站項目列入國家第一批綠色低碳先進技術示范項目清單。新能源機動車保有量增長93.5%，1.5萬輛城市“微公交”投入運營。重點用能單位管控持續加強，能耗強度下降0.8%。污染防治穩步推進。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數同比增加13天，提前超額完成“十四五”主要污染物減排任務，入選國家深化氣候適應型城市建設試點。黃河銀川段水質穩定保持Ⅱ類進出，入選全國第三批美麗河湖優秀案例，黑臭水體保持動態清零。全區首個土壤修復治理項目順利實施，危險廢物安全處置率保持100%。有序推動中央、自治區生態環境保護督察、警示片披露問題整改。生態質量穩步提升。全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，實施營造林4萬畝，修復退化草原2.9萬畝、濕地4萬畝，水土保持率達80.7%以上，森林和草原覆蓋率分別達到10.7%、49.4%。賀蘭山廢棄礦坑修復經驗全國推廣。

（七）奮力增進民生福祉，社會保障溫暖有情。持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業，醫教強市再上新臺階。就業增收總體穩定。全面落實援企穩崗擴就業一攬子政策，城鎮新增就業4.6萬人、農村勞動力轉移就業11.4萬人，創業帶動就業1.5萬人。落實失業保險穩崗返還和擴崗補貼8772萬元，失業人員再就業3.4萬人。扎實推進防止返貧就業攻堅行動，累計納入監測戶2724戶，脫貧人口收入增長17.5%。公共服務均衡發展。高質量完成50件民生“十心”實事。閱海灣高級中學等項目加快建設，四十三中等15所學校建成投用，新增學位1.8萬個，打造集團化辦學聯盟2個，培育新優質學校20所。緊密型縣域醫共體實體化運行，國家重大傳染病防治基地、第一人民醫院改擴建、市疾控中心能力提升改造等項目開工建設。5項醫療領域人工智能應用入選國家典型案例。籌集保障性租賃住房2315套。入選國家城市社區嵌入式服務設施建設城市名單、城市一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區試點。社會保障兜牢兜實。“一老一小一困”工作加快推進，社區養老服務設施覆蓋率100%，兒童友好型城市穩步推進，建成0-3歲嬰幼兒照護服務中心，千人托位數提高至4.2個。個人養老金試點開戶45萬人，城鄉居民基礎養老金達290元/月。發放各類困難群眾救助資金4.5億元。入選全國救助管理區域性中心試點。

（八）全力筑牢安全底線，城市治理精細高效。扛起維護安全穩定政治責任，全力防范化解各類風險隱患，法治強市實現新突破。糧食能源安全守緊守牢。糧食產量達70萬噸、實現“二十一連豐”。煤炭產量穩中有進，供電供氣整體裕度充足、平穩有序，電廠燃煤庫存可用天數20天以上，油氣儲備充沛，重點企業和民生用能供應穩定。重點領域風險防范有力有效。全力化解債務風險，政府債務規模及風險穩步下降，國企債務按期兌付，未發生債務違約、逾期等風險。寶塔集團進入破產重整程序。持續推動“爛尾工程”專項治理，化解比例達85.7%。交付“保交房”1.6萬套。打造“1598”塞上楓橋銀川信訪法治品牌，社區治理、社會治安等領域風險防范扎實有序。安全生產底線扎密扎牢。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，持續推進燃氣管道更新改造和“帶病運行”專項治理，更新改造燃氣管道238公里。推動電動自行車全鏈條安全管理。生產安全事故起數、死亡人數分別下降19.5%、50%。入選全國首批“災害救助+金融保險”試點城市。食品安全示范城市創建成果鞏固提升。

回望一年，還存在一些需要著力推動解決的問題。一是經濟下行壓力較大。受個別行業和部分企業產值大幅下降、房地產市場緩慢恢復等諸多因素影響，部分經營主體面臨困難，地區生產總值等指標未達預期，經濟回穩向好基礎還不牢靠。二是科技創新與產業創新耦合還需加快。新質生產力布局有待優化，高層次科研創新型人才較為短缺，戰略性新興產業支撐還有不足。三是普惠民生仍有短板。財政收支矛盾加大，群眾就業增收面臨壓力，醫療、養老、文化、體育等優質公共服務供給還需加力。我們堅信，只要信心不滑坡，辦法總比困難多，我們將堅持目標導向、問題導向、效果導向相統一，用發展的辦法解決發展的難題。

二、2025年經濟社會發展主要指標

全市國民經濟和社會發展工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十三次黨代會和歷次全會、市第十五次黨代會和歷次全會部署，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力實施“五八”強首府戰略，深入開展全面深化改革攻堅年，突出穩增長促發展，堅決打好打贏“八大攻堅戰”，持續推進經濟回升向好，不斷提高人民生活水平，維護社會大局和諧穩定，圓滿完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局奠定堅實基礎，奮力在現代化美麗新寧夏建設中挑大梁、作貢獻。

主要預期目標：地區生產總值增長5.5%左右；規上工業增加值增長6%以上；固定資產投資增長6.5%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；一般公共預算收入增長3%左右；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%左右、6.5%左右；城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

主要約束指標：資源能源消耗、污染物排放等指標完成自治區下達目標任務（詳見附表）。

三、2025年經濟社會發展重點任務

實現上述目標任務，必須堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，全面落實“五個必須統籌好”和“四個統籌”重要要求，干字當頭、增強信心、迎難而上、奮發作為，主要做好以下幾項工作：

（一）牢牢扭住高質量發展不放松，全力推進經濟平穩運行。加強政策供給提質效。把政策作為謀劃項目的生命線，緊盯“兩重”“兩新”“兩業”等政策，開展“謀、跑、爭、促”專項行動，提高政策爭取的有效性、政策兌現的便利度，系統性謀劃爭取一批重點項目、重大工程，力爭“四爭”資金大幅增長。開展政策取向一致性評估，全面提升政策精準性、實效性和整體效能。完成“十四五”規劃總結評估，科學編制“十五五”規劃，持續探索新思路、新模式、新路徑，銜接國家、自治區發展戰略和目標任務。加強運行調度穩預期。聚焦產業發展、有效投資、項目建設、消費潛能等，精耕細作、精打細算、精準發力，強化經濟運行預測預警和調度引導，周調度、旬跟蹤、月分析、季通報，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。加強惠企紓困促發展。高標準辦好第三屆民營經濟大會。推動民營企業參與重大項目、重大技術攻關，激發社會投資活力。深化服務企業包抓機制，升級“政策通”平臺，力爭企業訴求化解率90%以上。用好鏈長、供應鏈標桿企業評選制度，充分發揮產業鏈“鏈主”、供應鏈“標桿”企業作用，優化產業鏈配套協作，及時協調解決生產要素供給需求，著力打通產供銷、聯通上下游，有效降低企業生產成本。落實“企業家日”，增加企業禮遇服務事項，弘揚企業家精神。

（二）牢牢扭住擴大內需不放松，全力增強經濟發展動能。力促投資提高效益。把抓項目作為“一號工程”，扎實推進重大項目建設提速擴量，開展有效投資、項目建設、資金爭取、民間投資“四維攻堅”行動，建立完善領導包抓、紅黃綠燈、要素保障等工作機制，建立前期項目、建設項目、竣工項目“三個清單”，實施盈谷硅基材料等“千百十億”工程項目50個，寧國運靈武100萬千瓦光伏等重大項目200個，確保重點重大項目投資完成率達到80%以上，力促完成投資740億元以上。實施好政府和社會資本合作新機制，持續向民間資本推介項目，促進民間投資穩步增長。落實國家關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見，抓緊謀劃儲備實施一批項目。落實促進政府投資基金高質量發展意見，優化產業投資類基金功能，鼓勵發展創業投資類基金。力促消費提檔升級。落實提振消費專項行動，制定消費提振年實施方案。搶抓加力擴圍實施“兩新”政策機遇，擴大換新范圍和規模，讓更多企業、商家、群眾方便快捷享受政策紅利。推動創建賀蘭山東麓國家級旅游度假區，旅游總人次、總花費均增長10%以上。鞏固發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、演出經濟，引進品牌首店30家以上，開展冬季冰雪嘉年華系列活動，打造銀發經濟集聚地，豐富音樂節、藝術節、演唱會等大型活動供給，推動文化、體育、旅游、康養等產業融合發展。打造消費集聚區10個，爭創零售業創新試點城市。力促招商提優賦能。構建高水平良性招商引資新機制，制定產業招商指南，充分發揮以商招商、鏈式招商、會展招商作用，動態對接儲備項目460個以上。深度挖掘“鏈主”企業資源，在企業轉型升級改造、產業鏈上下游協同發展等方面謀劃一批產業帶動強、科技含量高的大項目，提升產業鏈集聚度。主導產業招商引資到位資金增長10%以上。

（三）牢牢扭住產業強市不放松，打好打贏現代化產業體系重塑攻堅戰。提級擴規“三新”產業。制定因地制宜發展新質生產力打造創新型產業集群實施方案，“三新”產業產值突破1250億元。實施君磁稀土磁性材料、中欣晶圓集成電路大硅片等新材料產業項目43個。突出以綠電牽引產業發展，聚焦“源網荷儲”一體化和“風光氫”多能互補，實施國能靈紹光伏大基地、昆工新型儲能電池等新能源項目20個，加快建設綠電園區、綠電小鎮，提升綠電消納能力，構建新型能源體系和新型電力系統。實施全鏈強本固基，強化精深加工、品牌建設、市場營銷，推進葡萄酒文化體驗中心、杞里香二期、恩波露奶酪加工等新食品產業項目36個，提質發展葡萄酒、枸杞、牛奶等特色優勢產業。提質擴容現代服務業。加快構建優質高效服務業新體系，新增規上限上服務業企業120家，落實全口徑消費統計制度，服務業增加值增長5%左右。迭代升級銀川“十三景”，提升環閱海文旅綜合體等景區容量，推進西夏陵申遺、爭創5A級景區，打造精品主題旅游線路20條。發放創業擔保貸款3億元以上，帶動就業1萬人。高效運營閱海灣基金小鎮，培育上市企業1家，新增貸款350億元以上。加快建設國家骨干冷鏈物流基地、現代商貿流通體系試點城市，全社會物流總額增長5%。大力培育人工智能+醫療健康產業集群，吸引數字醫療企業50家以上。大力發展工業設計、科技服務、檢測檢驗、現代物流等生產性服務業，打造“兩業融合”試點。辦好國際葡萄酒文化旅游博覽會、布魯塞爾葡萄酒大賽、“西部數谷”算力產業大會等活動，打造會展博覽產業集聚區。提優擴面現代都市農業。縱深推進現代都市農業品牌創優三年行動，統籌“保糧、穩畜、增菜、擴漁、優品、聯工、活市”，農業產業增加值增長6%左右。糧食播種面積穩定在121.5萬畝，奶牛存欄量和肉牛、灘羊飼養量分別穩定在30萬頭、28萬頭、257萬只，瓜菜種植、水產養殖、釀酒葡萄種植面積分別穩定在68萬畝、10萬畝、27.3萬畝。構建“6+6”品牌體系，擦亮“妙選銀川”品牌，新認定“三品一標”30個。大力發展生態循環立體農業，建設名優水產品鹽堿地漁業養殖設施1萬平方米，新建和改造提升高標準農田、高效節水農業17萬畝。持續推進數字賦能現代農業發展，培育“人工智能+農業”應用場景2個以上。辦好農民豐收節、中國綠色食品博覽會等活動。大力發展數字經濟。編制算力產業發展總體規劃，統籌發展算力調度、算力應用、數據服務、數字產品制造和智算中心，推動九川科創谷等項目建設，引進一批人工智能垂域模型，創建國家人工智能創新應用先導區。全面實施傳統產業智改數轉行動，推動重點產業鏈與工業互聯網協同發展，培育工業互聯網試點示范項目5個，新增智能工廠、數字化車間10家，創建國家中小企業數字化轉型城市試點。開展“人工智能+”行動，建成示范應用場景不少于20個。力爭數字經濟總量達1200億元。謀劃推進未來產業。加快布局低空經濟，建設新型低空設備測試飛行基地，引進培育產業龍頭企業2家。加速發展氫能產業，推動建設馬家灘C區氫能產業發展集聚區，推進中廣核離網制氫、上海重塑綠氫制儲輸用一體化、天津新氫動力能源等項目建設。推動布局新一代半導體、前沿新材料、新型顯示、專用機器人等成長型未來產業。

（四）牢牢扭住創新強市不放松，打好打贏創新體系重構攻堅戰。推動創新平臺建設。加強“科技支寧”東西部協作，圍繞“三新”產業組建體系化、任務型創新聯合體，引進寧夏高等研究院等科研機構，高水平建設閱海灣科創港。建設工業母機等領域中試基地、開放創新中心，培育創新平臺30家以上。推動創新主體壯大。制定創新型企業梯度培育實施方案，強化分層分類專項扶持。新增國家高新技術企業15家、自治區瞪羚企業5家、科技型中小企業200家以上。培育創新型中小企業30家、專精特新中小企業10家、小巨人企業2家。推動創新人才引育。深化“十萬大學生留銀川專項行動”，持續開展“回故鄉建家鄉”活動，累計招引青年人才20萬人以上，加快建設人才創新創業示范城。培育科技領軍人才50名以上、創新團隊達100個以上，新選聘科技副總30名以上，引進一批高校專家人才來銀掛職、擔任“周末工程師”，引育急需緊缺人才2500名以上。推動創新生態涵養。加快科技創新和產業創新深度融合，全力加快六盤山實驗室、賀蘭山實驗室成果產出應用，發揮好銀川（深圳）新質生產力科創中心等飛地研發中心優勢，“雙招雙引”帶動登記科技成果1100個以上。加強科技轉化成果應用能力，探索開展科技成果“股權投資”“先投后股”，推動科技成果轉移轉化30項以上，技術合同成交額突破32億元。研發經費投入增長10%以上。

（五）牢牢扭住開放強市不放松，打好打贏宜商銀川攻堅戰。持續深化改革。聚力“三個動作”深化改革攻堅，扎實開展深化改革攻堅年活動，推進130項重點領域改革，深化52個國家、自治區示范試點。深化“六權”改革，探索“多權融合”實踐機制，啟動“一元碳匯”項目，常態化開展再生水置換收儲交易。高質量完成國有企業改革深化提升行動，完成“1+5”國資運營體系構建。推進跨園區利益分享機制，加快經開區與中關村整合融合，推動“管委會+公司”高效運行。統籌推進農業農村、民生事業、財稅金融等改革。持續擴大開放。聚力“四項重點”擴大內外開放，拓寬開放通道。開展物流降本提質增效行動，加快構建公路、鐵路、航空相配套的國際物流口岸服務體系，申建空港型國家物流樞紐。深化與天津港、欽州港、京唐港等港口合作，支持開展國際TIR跨境公路運輸業務。加快跨境電商綜合試驗區建設，招引亞馬遜SPN等平臺項目3個，跨境電商交易額增長10%左右。高標準辦好中阿博覽會、跨境電商展等活動。推動進出口貿易擴量提質增效。持續優化營商環境。聚力“五大環境”激發市場活力，制定宜商銀川政策措施，健全“政策通”惠企服務平臺高效運行機制。落實全國統一大市場建設指引，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。擴大“高效辦成一件事”集成服務改革，實現95%高頻政務服務事項全程網辦。開展規范涉企執法專項行動，堅決遏制亂檢查，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。推進“綜合監管一件事”改革。動態發布城市發展負面清單、機會清單。營商環境始終處于全國第一方陣。

（六）牢牢扭住生態強市不放松，打好打贏降碳擴綠攻堅戰。強化環境污染治理。全力推進中央、自治區環保督察反饋問題、黃河警示片披露問題整改。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣治理地區共治，環境空氣質量穩定在國家二級標準，加快建設氣候適應型城市試點。開展黃河支流、重點湖泊、重點排水溝排污口整治，推進鳴翠湖區域水生態保護修復，深化人工濕地運維管護，黃河干流銀川段持續保持Ⅱ類進出。開展重金屬行業企業排查整治，強化土壤污染源頭治理，建設“無廢細胞”50個以上，完成“十四五”無廢城市建設評估。強化生態保護修復。打好“三北”工程、黃河“幾字彎”攻堅戰，推動林草濕荒一體化保護和修復，持續推進鹽堿地綜合治理，實施銀川南部生態保護修復、賀蘭山東麓水源涵養生態治理、庫布齊沙漠—毛烏素沙地沙化土地綜合治理等工程，完成生態修復9.5萬畝。加快全國市級水網先導區、“四水四定”試點市建設，推進數字治水，再生水綜合利用率達60%。創建國家森林城市和國家生態園林城市，推動白芨灘防沙林場申報“兩山”實踐創新基地。強化綠色轉型發展。深入實施碳達峰“十大行動”，優化支持綠色低碳發展政策工具箱。推動750千伏西嶺變、閩寧變開工建設，探索分布式“新能源發電+儲能設施+微電網”新模式，提升新能源消納利用水平。加強綠色建筑星級認證推廣，新建民用建筑100%為綠色建筑。探索推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，建立完善生態產品價值實現機制，開展重點用能單位節能診斷和重點領域節能降碳，推動生態產品價值轉化。深入推進廢舊物資循環利用體系示范市建設。加快推進公共領域車輛全面電動化試點，形成一批綜合能源服務示范站。

（七）牢牢扭住品質強市不放松，打好打贏城鄉煥新攻堅戰。奮力提升城市韌性水平。持續推進城市更新，實施暢行優停、美麗河湖、海綿城市、管線升級、城中村改造“五大工程”。實施上海路東延伸提升改造等交通項目57個，新增停車泊位5000個。出臺水網先導區建設方案，實施七子連湖示范片區水環境提升（二期）等項目，推動典農河創建全國幸福河湖。完成海綿城市三年國家示范建設任務，實施金鳳區中北部排澇能力提升—調蓄池建設等項目。改造“四類管線”455公里，啟動實施民樂瓷磚市場城中村改造項目，差異化改造老舊小區69個，爭取創建國家城市更新示范市。建設小微公園6個、城市綠地33公頃，改造新華東路等慢行綠道8條。奮力推動區域協同合作。強化城鎮輻射帶動功能，暢通城鄉要素雙向流動，持續推進特色重點小城鎮、高質量美麗宜居村莊建設，大力推進縣域鎮域經濟和城區經濟高質量發展。推動綜保區與河東機場一體化發展。用好東西部協作和對口支援，推動與沿黃城市、京津冀、長三角、粵港澳等區域協作發展，搶抓建設國家戰略腹地機遇，主動承接中東部地區產業轉移，探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經濟模式，協調推進銀川—石嘴山產業轉移示范區建設。奮力推進鄉村全面振興。發展新型農村集體經濟，精準謀劃儲備一批“三農”領域項目，村集體收入百萬元村占比達到80%以上。實施美麗鄉村“試點引領、整村提升”工程，加強全域農村人居環境整治，農村衛生廁所普及率、垃圾治理率、生活污水處理率穩步提升。深化閩寧協作，全面落實閩寧鎮“1+3”方案措施，推進閑置資產盤活，支持閩寧產業園區發展壯大，持續擦亮“樣板”招牌。加力實施百萬移民致富提升行動，推動移民村和農村社區補齊特色產業、基礎設施、公共服務和人居環境短板，移民人均可支配收入增長8%左右，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

（八）牢牢扭住醫教強市不放松，打好打贏增進福祉攻堅戰。加快高質量充分就業。落實就業優先戰略，開展招聘促就業活動200場次以上，實現城鎮新增就業4萬人以上，農村勞動力轉移就業9萬人以上。加強東西部人力資源交流協作，力爭農村勞動力有組織輸出40%以上。強化公共就業服務基層覆蓋，選配就業服務專員100人以上，技能培訓7000人次以上。加快高水平社會事業發展。加強教育公共服務供給，推進二十四中遷建、興慶三十五小等教育基礎設施項目28個，新增學位1.1萬個。縣域內普惠性幼兒園覆蓋率達到92%。新增產教融合型專業5個，創建國家第二批產教融合試點城市。規范民辦教育，支持老年教育發展。完善醫療服務體系，試點建設數字健共體，建成3個自治區級、5個市級重點專科。完善安寧療護服務體系，支持基層增設康復、安寧療護和養老床位，探索推進養老和醫療床位按需轉換。開展全民參保計劃，確保基本醫療保險參保率穩定在96%以上。深入推進“四送六進·文化惠民”工程，開展送戲下鄉1000場，建設新型公共文化空間20個。加快高標準民生兜底保障。完善住房保障體系，加快推進1300余套已開工保障房建設，籌集保障性住房4000套。完善“一老一小一困”服務體系。優化提升養老服務，建成智慧養老服務綜合平臺，持續推進居家適老化改造，加大城市無障礙設施改造，創建老年友好型社區，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。高水平建設兒童友好城市，力爭千人托位數增至4.5個，普惠托位占比達到80%。加大低保、特困人員、殘疾人、孤兒、留守兒童等困難群體救助力度。探索推進殯葬服務價格規范。推進住宅小區物業服務質量星級化評定，在全國先行探索住宅專項維修資金試點改革。

（九）牢牢扭住法治強市不放松，打好打贏平安銀川攻堅戰。夯實安全發展基底。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，開展消防、城鎮燃氣、建筑施工、礦山、危險化學品等重點領域重大事故隱患排查整治，持續推動重大事故隱患動態清零，切實將風險發現在早、處置在小，推動生產安全事故起數、死亡人數持續下降。扎實推進賀蘭山東麓防洪治理工程、黃河以東地區防洪治理項目，提升自然災害和公共安全預防處置水平。持續加強地震監測預警，開展地震科普知識宣傳和應急疏散演練，加大救災物資儲備，強化應急預案和救援力量建設，謀劃實施好防震減災項目，全面提升全社會、全方位防震減災能力。強化煤電油氣供應監測，保障城市能源供應安全穩定。持續加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“塞上楓橋”基層法制工作機制，優化“一核兩端四化”治理模式，規范化建設綜治中心。體系化推進信訪工作法治化，完善社會矛盾糾紛調處化解綜合機制，扎實開展社區分類治理、互嵌式治理、治理人才提升“三項行動”，全面提升信訪工作法治化水平。防范化解重點領域風險。開展全口徑地方債務監測監管，持續做好到期政府和國企債務償還及風險防控，推動債務規模穩步下降，實現轉色降級。強化支出預算執行硬性約束，牢牢兜住基層“三保”底線。加強地方金融機構監管和防范處置非法金融活動力度，加快企業破產重整，抓實抓好涉眾經濟犯罪維穩，推動“雙偽”機構基本出清，堅決維護金融安全穩定。落實好房地產止跌回穩“兩案一策”，爭取專項債券開展土地收儲和存量商品房收購，推行房票、白名單等機制，推進“爛尾工程”整治和“保交房”工作。